11月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責同志在解讀《通知》時指出，2021年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

近年來，隨著相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎，在“十四五”節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發(fā)展提供用能保障。

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原料用能與燃料和動力用能碳排放存在較大差別

原料用能不納入能源消費總量控制的相關原理是什么？推動這一工作的意義何在？

對此，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉化，部分碳元素最終進入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放。

在節(jié)能評價考核等工作中科學區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構建高端完整是石化化工生產(chǎn)和供應體系，有力推動行業(yè)高質量轉型發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《通知》明確提出，要準確界定原料用能范疇?！锻ㄖ窂娬{(diào)，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

對原料用能定義和范疇的解讀 圖片來源：國家發(fā)改委

對于如何準確區(qū)分是否屬于原料用能，《通知》對此進一步指出，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

《通知》出臺不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工等項目

此次發(fā)布的《通知》明確，要科學實施節(jié)能目標責任評價考核。

《通知》強調(diào)，原料用能不納入節(jié)能目標責任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。

同時，要科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

此外，要有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標任務。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。

值得注意的是，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責同志明確指出，《通知》出臺不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

各地區(qū)、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。