今后免稅購物嚴(yán)重失信被懲戒將有法可依。12月5日，記者獲悉，《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》在海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)官網(wǎng)公布，自2022年1月1日起施行。該規(guī)定明確了免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，免稅購物嚴(yán)重失信主體將被懲戒。自2021年7月1日海南離島免稅新政實(shí)施以來，非法代購等行為屢禁不止，國(guó)家有關(guān)部門也大力打擊。在業(yè)內(nèi)人士看來，該規(guī)定的出臺(tái)將有效打擊非法代購等行為，助力海南離島免稅業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

明確失信主體認(rèn)定

此次新規(guī)，明確了免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)重失信主體的懲戒措施。自然人、法人和非法人組織違反海南離島旅客免稅購物、海南島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品等有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，滿足以下情形之一，將被列入免稅購物嚴(yán)重失信主體名單：構(gòu)成犯罪，被處以刑罰或者免予刑事處罰的主體;被處以行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重或者被處以兩次及以上行政處罰的主體;其他違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定，依照法律、法規(guī)以及國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入免稅購物嚴(yán)重失信主體名單的主體。

在懲戒措施方面，《規(guī)定》提出對(duì)列入免稅購物嚴(yán)重失信主體名單的法人和非法人組織，在公示期內(nèi)將實(shí)施“約談其主要負(fù)責(zé)人”“列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管和查驗(yàn)力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次”等九項(xiàng)懲戒措施;對(duì)列入免稅購物嚴(yán)重失信主體名單的自然人，在公示期內(nèi)將實(shí)施“不得享受免稅購物政策”“不得從事免稅商品經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作”等六項(xiàng)懲戒措施。商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)免稅購物嚴(yán)重失信主體提高貸款利率、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率和交易傭金，或者依法限制向其提供貸款、保險(xiǎn)、保薦、承銷等服務(wù)。

此外，《規(guī)定》第五條還明確，嚴(yán)重失信主體名單將由縣級(jí)以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門按照國(guó)家和本規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，并將經(jīng)認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體名單告知同級(jí)人民政府發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)管理部門，失信自然人所在單位以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此《規(guī)定》明確了免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于海南離島免稅業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

屢禁不止的非法代購

新規(guī)的出臺(tái)自然對(duì)非法離島代購進(jìn)一步約束。自2020年7月海南離島免稅新政實(shí)施以來，非法離島代購行為也頻頻出現(xiàn)。

面對(duì)非法代購等行為屢禁不止，國(guó)家有關(guān)部門也在大力打擊此類違法行為。

2021年4月，海關(guān)總署副署長(zhǎng)張際文曾在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說，海關(guān)在近兩年時(shí)間內(nèi)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉66個(gè)走私團(tuán)伙，總案值約2億元。2020年7月至2021年4月，已依法對(duì)8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個(gè)人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。

不僅如此，海南還開展專題培訓(xùn)會(huì)，并圍繞離島免稅購物相關(guān)政策，對(duì)什么是“套代購”走私、常見走私物品藏匿方式以及部分禁寄物品進(jìn)行宣講。通過對(duì)寄遞物流企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的反走私知識(shí)講解培訓(xùn)，提高反走私的重視和認(rèn)識(shí)，筑牢反走私防線。

“過去其實(shí)對(duì)于非法離島免稅代購行為一直就是禁止的，國(guó)家有關(guān)部門也在大力打擊此類違法行為。不過依然有人鋌而走險(xiǎn)，新規(guī)的出臺(tái)讓懲戒措施有法可依了。”業(yè)內(nèi)人士表示。

有助于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

新規(guī)的出臺(tái)有利于加強(qiáng)監(jiān)管。在該《規(guī)定》解讀文件中就提到，新規(guī)是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度的重要措施，海南省將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)和守法自覺，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的價(jià)值導(dǎo)向，有助于打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

此次《規(guī)定》的出臺(tái)，在嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施方面進(jìn)行了進(jìn)一步明確，同時(shí)建立了嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定和懲戒的工作機(jī)制。相較于此前發(fā)布的相關(guān)政策，《規(guī)定》對(duì)于嚴(yán)重失信主體的懲戒更加嚴(yán)格。海南人大官網(wǎng)發(fā)布的《規(guī)定》解讀提出，懲戒的對(duì)象是主觀上有明顯故意、客觀上有嚴(yán)重違法違規(guī)情節(jié)的極少數(shù)嚴(yán)重失信的信用主體，通過對(duì)這一少數(shù)群體實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到警示震懾的效果，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者自覺遵守免稅購物的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士指出，其實(shí)近幾年來，新政的頻出也為海南免稅市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了海南免稅市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。去年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，分步驟、分階段實(shí)施貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，逐步推進(jìn)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，到2025年前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。

在北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)谷慧敏看來，該《規(guī)定》的出臺(tái)也是為了在2025年海南封關(guān)前，把法律制度層面的相關(guān)規(guī)定建立起來，因?yàn)殡y免會(huì)有企業(yè)、商家為了自身的利益去享受對(duì)其有利的相關(guān)政策，打擦邊球、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。而該《規(guī)定》提前從法律上規(guī)范了免稅市場(chǎng)，把懲罰的條款規(guī)定細(xì)化，建立規(guī)范的制度和保障體系，為未來的封關(guān)奠定了法治基礎(chǔ)。

“與此同時(shí)，海南還未封關(guān)，目前離島免稅基本停留在旅游者常去的地方，這些免稅店數(shù)量較少，監(jiān)管起來比較容易，一旦全島封關(guān)后，全部享受離島免稅政策，這樣監(jiān)管起來就會(huì)比較難，所以該《規(guī)定》也是為了海南封關(guān)而做的前期準(zhǔn)備。”谷慧敏還談道。(記者關(guān)子辰吳其蕓實(shí)習(xí)記者張怡然)