中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員 汪德華

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)均承認(rèn)2016年財(cái)政、GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在水分并主動(dòng)擠出。早前遼寧省公開承認(rèn)財(cái)政數(shù)據(jù)存在造假問題又被媒體翻出。由此，地方財(cái)政收入水分問題成為社會(huì)焦點(diǎn)，特別是擠水分對于地方財(cái)政運(yùn)行的影響問題尤為令人關(guān)注。

有網(wǎng)絡(luò)熱文提出：“遼寧省2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中發(fā)布的財(cái)政收入數(shù)據(jù)為3191億，到2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)就劇烈下降到2125億，減少了1066億。但是財(cái)政支出的萎縮幅度不同步。2015年的財(cái)政支出規(guī)模較2014年僅減少了457億(4618-5075)。

“顯而易見，內(nèi)蒙古承認(rèn)虛構(gòu)的530億元財(cái)政收入，就是它要從中央財(cái)政拿到的新增補(bǔ)貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認(rèn)自己的財(cái)政數(shù)據(jù)造假。”基于這些分析，該文提出的主要論點(diǎn)是：財(cái)政收入數(shù)據(jù)注水導(dǎo)致地方財(cái)政能花的錢減少，這種財(cái)政壓力迫使地方政府承認(rèn)數(shù)據(jù)注水；承認(rèn)并擠出這些財(cái)政收入的水分，可以從中央獲取大額補(bǔ)貼，緩解財(cái)政壓力。

1066-457=609億。這609億的錢，當(dāng)然就是以說真話為代價(jià)，要從中央拿到的新增補(bǔ)貼額。”該文針對內(nèi)蒙古的情況認(rèn)為：

地方財(cái)政因收入注水導(dǎo)致無錢可花？遼寧財(cái)政收入減少1066億，支出僅下降457億，真相是怎么回事？地方政府承認(rèn)財(cái)政收入注水并擠出水分，就能獲得大額中央財(cái)政補(bǔ)貼填上窟窿？數(shù)據(jù)分析告訴你，這恐怕是想多了！

遼寧財(cái)政擠水分之后是如何平衡的？

表1數(shù)據(jù)是來自于《中國財(cái)政年鑒》提供的遼寧省2014年、2015年一般公共預(yù)算決算數(shù)據(jù)。為方便讀者理解，筆者將其收入數(shù)據(jù)和支出數(shù)據(jù)打通按邏輯重新編排，由此可以清楚地展示遼寧省在2015年擠水分之后如何進(jìn)行財(cái)政收支平衡的。

從表中可見，遼寧省2015年一般公共預(yù)算收入，即通常所說的財(cái)政收入較2014年下降1065億，財(cái)政支出下降599億。因決算數(shù)據(jù)會(huì)在預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行調(diào)整，更為準(zhǔn)確，由此會(huì)與統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)有差異。但這并不重要?？梢源_認(rèn)的事實(shí)是：遼寧省2015年財(cái)政收入確實(shí)較2014年大幅下降1065億，雖有經(jīng)濟(jì)下滑因素的影響，但主要因素還是主動(dòng)擠水分;受收入下降的影響，遼寧省財(cái)政支出也有大幅下降，但下降額度較低，收入下降與支出下降之間存在466.51億元的額外缺口。

顯然，這種財(cái)政收支之間的差額需要其他來源資金來平衡。當(dāng)前地方財(cái)政平衡收支缺口的渠道實(shí)際上有多種：一是中央凈補(bǔ)助，二是新增地方政府一般債務(wù)收入，三是盤活存量資金，四是從一般公共預(yù)算之外的預(yù)算體系中調(diào)入資金，五是從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入。對于遼寧這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，收支缺口一般情況下需要依靠中央補(bǔ)助來填補(bǔ)，但這并非唯一渠道。就如何填補(bǔ)2015年財(cái)政收入下降超過財(cái)政支出下降的466.51億的額外缺口而言，這個(gè)因素影響也較小。

表1列出了遼寧省2014年、2015年是如何通過這五種渠道來平衡收支缺口的?？辞宄?，也有助于理解當(dāng)前地方財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。