中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理程實網(wǎng)來云商環(huán)球信息技術(shù)有限公司CEO鄭玉鴻商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所副主任、研究員梁明中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員蘇慶義

今年以來，雖然中美貿(mào)易摩擦增多，但前11個月兩國貿(mào)易總值仍實現(xiàn)了16.5%的同比增長，應(yīng)如何評價2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系?2018年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將朝怎樣的方向發(fā)展?記者特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，與讀者一同展望中美經(jīng)貿(mào)前路。

經(jīng)貿(mào)合作在曲折中前進(jìn)

記者：今年以來，雖然中美兩國貿(mào)易摩擦逐步增多，但前11個月中美貿(mào)易總值仍實現(xiàn)了16.5%的同比增長。您如何評價2017年的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系?

程實：今年，全球民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟孤島主義泛濫，也促動中美貿(mào)易摩擦逐步增多，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持逆勢上揚態(tài)勢，在三大領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步。

第一，中美全面經(jīng)濟對話機制建立，推動中美合作從“趨易避難”到“攻堅克難”，著力解決一系列久拖不決、基礎(chǔ)性的重點和難點問題。

第二，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，除簽署了創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易大單外，中美在美國液化天然氣開發(fā)等領(lǐng)域達(dá)成合作共識，既滿足了中國資本輸出的現(xiàn)實需求，加快中企“走出去”步伐，又為美國制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇注入活力，有望切實拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

第三，特朗普訪華后，中國立刻宣布放寬金融領(lǐng)域外資持股限制。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的優(yōu)質(zhì)資本能加速進(jìn)入中國金融市場，在享有中國市場結(jié)構(gòu)性投資機會的同時，助推中國金融體系的改革開放和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三項進(jìn)步鞏固了兩國經(jīng)濟的相互依存性，為中美互惠共贏探索出了務(wù)實路徑。相較于短期的貿(mào)易摩擦和政策搖擺，經(jīng)濟依存性的增強將對兩國經(jīng)貿(mào)合作的中長期走勢發(fā)揮更強的主導(dǎo)性作用。

霍建國：2017年，中美貿(mào)易在矛盾和摩擦中轉(zhuǎn)化發(fā)展。時至年末，美國對華貿(mào)易救濟措施頻出，但中美貿(mào)易仍實現(xiàn)了16.5%的同比增長，這充分顯示了企業(yè)的驅(qū)動力和市場的內(nèi)在規(guī)律。此前中美貿(mào)易摩擦高發(fā)是美方單方挑起的。值得注意的是，12月1日美國向WTO提交了書面文件，反對在反傾銷調(diào)查中給予中國市場經(jīng)濟地位，美方的做法已超出了貿(mào)易救濟的正常行為。中國對此一直保持克制態(tài)度，并未對美方采取任何報復(fù)措施，這完全是岀自對中美合作大局的考慮，期望美方從中美合作大局及長期合作的角度出發(fā)，不要為中美貿(mào)易設(shè)置新的障礙，希望2018年中美貿(mào)易更加成熟穩(wěn)定。

梁明：從中方統(tǒng)計來看，1~11月，以美元計，中美貨物貿(mào)易總額、中國對美國出口額以及中國自美進(jìn)口額分別為5272.22億美元、3892.40億美元和1379.83億美元，同比分別增長12.8%、11.8%和15.9%。以人民幣計，中美貨物貿(mào)易總額、中國對美國出口額以及中國自美進(jìn)口額分別為35795.40億元、26422.44億元和9372.96億元，同比分別增長16.5%、15.4%和19.6%。中美貨物貿(mào)易總額、中國對美國出口額以及中國自美國的進(jìn)口額占中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口總額以及進(jìn)口總額的比重分別為14.24%、19.08%和8.29%。美國繼續(xù)保持中國貨物貿(mào)易第一大國、出口第一大國地位。從美方統(tǒng)計看，1~10月，美中貨物貿(mào)易總額、美國對中國的出口額以及美國自中國的進(jìn)口額分別為5169.52億美元、1039.82億美元和4129.71億美元，同比分別增長9.41%、13.21%和8.5%。美中貨物貿(mào)易總額、美國對中國出口額以及美國自中國的進(jìn)口額占美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口總額以及進(jìn)口總額的比重分別為16.1%、8.16%和21.34%，中國繼續(xù)保持美國第一大貨物貿(mào)易大國、第一大進(jìn)口來源國地位。從數(shù)據(jù)反饋的結(jié)果看，中美貨物貿(mào)易完全是基于市場經(jīng)濟的自由交易。誠然，今年美國對自中國進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品、鋁產(chǎn)品、工具箱和工具柜發(fā)起了“雙反”調(diào)查，但它們在中美貿(mào)易總額中占比較小。去年中國對美國鋁制品相關(guān)產(chǎn)品出口額約為6.036億美元，僅占中國對美國出口總額的0.16%。按照美方最大口徑，中國對美國出口的工具箱和工具柜價值約9.9億美元，僅占中國對美國出口總額的0.26%。

因此，基于市場經(jīng)濟的互利共贏的合作依然是2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流，經(jīng)貿(mào)沖突是局部的和小范圍的。中美經(jīng)貿(mào)合作的趨勢和潮流不會因小的沖突而改變，更不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

蘇慶義：2017年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前進(jìn)。特朗普一直秉持對等開放的理念，認(rèn)為開放的不對等造成了美國巨額貿(mào)易逆差，試圖通過避開WTO，更多采用國內(nèi)貿(mào)易法、貿(mào)易限制等方式迫使對方更加開放。具體到中美貿(mào)易，特朗普更多看到美中貿(mào)易逆差，且對雙邊對話缺乏耐心，使得兩國對話并不順暢，其表現(xiàn)就是對中國更多采取貿(mào)易限制措施。但值得肯定的是，2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上是好的。經(jīng)過多年發(fā)展，中美貿(mào)易占彼此對外貿(mào)易總額都超過了10%，既無法忽視對方的存在，也無法從總體上否定彼此的依賴關(guān)系。同時，中美經(jīng)貿(mào)存在較多互補點，美國在高端制造品和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，中國試圖增加上述領(lǐng)域進(jìn)口。合作仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流。

鄭玉鴻：特朗普上臺后，貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯。美國政府一方面通過各種方式吸引投資和企業(yè)回流美國本土;另一方面不斷挑起貿(mào)易摩擦等，對全球特別是中美貿(mào)易順利發(fā)展制造了障礙。與此同時，今年前11個月，中美貨物貿(mào)易總額實現(xiàn)了16.5%的同比增長。用一句話來概括2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是，“在曲折中前進(jìn)”。

尋找經(jīng)貿(mào)合作新平衡

記者：展望2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將朝著怎樣的方向發(fā)展?貿(mào)易摩擦是否繼續(xù)升溫?長期困擾中美經(jīng)貿(mào)的癥結(jié)能否實現(xiàn)突破性進(jìn)展?為了讓中美經(jīng)貿(mào)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中美兩國應(yīng)在哪些方面著力?

程實：短期而言，中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動能不減，貿(mào)易沖突升級的壓力仍在。長期而言，兩國經(jīng)濟的新紐帶正在形成，中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的前景可期。2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)退進(jìn)交疊的復(fù)雜局勢，逐步蓄力于制度性、基礎(chǔ)性的正向突破。

一方面，中美貿(mào)易摩擦壓力仍在。從現(xiàn)實訴求看，特朗普的執(zhí)政綱領(lǐng)將增加國內(nèi)就業(yè)視為核心目標(biāo)?，F(xiàn)階段，美國制造業(yè)的進(jìn)口替代品主要來源于中國。通過增加對中國的貿(mào)易制裁，能夠精確激活美國國內(nèi)制造業(yè)，將過剩產(chǎn)能有效轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。因此，2018年中國仍可能是貿(mào)易保護(hù)主義的重要標(biāo)靶。從歷史經(jīng)驗看，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增速減緩，美國國內(nèi)更易于就針對新興市場的貿(mào)易保護(hù)達(dá)成一致，并促使貿(mào)易制裁的政治化和極端化。2018年，全球經(jīng)濟多元化漲潮加劇，在“新興提速、發(fā)達(dá)減速”的格局下，美國主動制造貿(mào)易沖突的內(nèi)在意愿將進(jìn)一步強化。

另一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作前景可期。隨著全球價值鏈的優(yōu)化調(diào)整，中國海外投資匹配美國增加就業(yè)的愿景，中國消費崛起匹配美國縮減貿(mào)易逆差的需求，中國產(chǎn)業(yè)升級匹配美國高新技術(shù)的優(yōu)勢，從而為中美經(jīng)濟創(chuàng)造了新的合作紐帶。2018年，以中美全面經(jīng)濟對話為機制基礎(chǔ)，以中國金融行業(yè)深化開放、中美制造業(yè)合作基金的成立等措施為發(fā)力點，中美經(jīng)貿(mào)合作將向深度拓展，中美投資協(xié)定(BIT)談判、高新技術(shù)合作、貿(mào)易逆差改善等核心問題有望取得制度性突破。

為了實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展，中美需攜手作出三方面努力：第一，堅持和完善中美全面經(jīng)濟對話，抑制單邊主義行動;第二，中國繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)升級為動力，加速外貿(mào)再平衡;第三，美國應(yīng)合理減少中方在美投資限制，深化高新技術(shù)合作，推動中美BIT談判取得進(jìn)展。

霍建國：2018年中美貿(mào)易仍將在矛盾中發(fā)展，兩方面應(yīng)引起重視：一是隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇與活力上升，美國國內(nèi)市場消費將大幅增加，并帶動進(jìn)口貿(mào)易上升。隨著全球經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及美國進(jìn)口需求的增加，中美貿(mào)易仍有增長潛力，貿(mào)易增加對中美各自經(jīng)濟增長及國民福利的改善將產(chǎn)生積極影響。希望美方能看到這一積極影響，保護(hù)和維系好中美貿(mào)易的良好局面，共同促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。二是十九大召開之后中國致力于構(gòu)建全面開放新格局，中國將繼續(xù)實行高水平的對外開放，對內(nèi)深化經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，中國經(jīng)濟將在改革開放的趨動下保持增長活力。隨著企業(yè)競爭力的提升，中國企業(yè)在國際市場的競爭將更加規(guī)范，希望美方與中方相向而行，不斷拓寬中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。

梁明：表面上看，困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大問題是美中貿(mào)易逆差。今年中美兩國元首海湖莊園會晤以來，中方在緩解美中貿(mào)易逆差上動作頻頻，誠意滿滿。隨著中方擴大自美進(jìn)口政策的持續(xù)落地，美中貿(mào)易逆差有望進(jìn)一步縮小。2018年不排除中美貿(mào)易爭端增加的可能，但是爭端的范圍和層次應(yīng)是局部的、小范圍的，中美經(jīng)貿(mào)合作的趨勢不變。

從解決方式看，中美經(jīng)貿(mào)問題的癥結(jié)核心在美方，中美貿(mào)易失衡的核心也在美方。因此，解決中美經(jīng)貿(mào)問題的金鑰匙在美國手中。對于中美經(jīng)貿(mào)問題，中方已經(jīng)表達(dá)了極大誠意，采取了務(wù)實舉措。美方應(yīng)靜下心來，尋求解決之道。

蘇慶義：如果2018年全球貿(mào)易繼續(xù)回暖，中美貿(mào)易額會穩(wěn)步提升。但無論經(jīng)濟走勢如何，中美貿(mào)易摩擦增加都是大概率事件。對特朗普政府而言，中美貨物貿(mào)易差額是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的癥結(jié)所在。美方認(rèn)為這造成了美國包括失業(yè)在內(nèi)等一系列問題。但是，中美貨物貿(mào)易差額是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的體現(xiàn)，即東亞其他經(jīng)濟體參與到中國的生產(chǎn)。

推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)需在兩方面著力：

第一，合作降低中美貨物貿(mào)易差額。特朗普政府致力于通過削減貿(mào)易逆差推動自身產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)造就業(yè)，貿(mào)易逆差是中美合作最為務(wù)實的領(lǐng)域。未來中美可在中企赴美投資、美國解除對高科技產(chǎn)品出口管制、中國擴大自美進(jìn)口等方面加強合作。中國對美貿(mào)易順差是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)，因此中美對話還可擴展到為中國對美出口提供增加值的亞洲經(jīng)濟體，在區(qū)域?qū)用娼鉀Q中美貿(mào)易差額問題。

第二，重啟中美BIT談判。美方認(rèn)為中國應(yīng)放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，減少美企對華實際投資限制;中方認(rèn)為美國應(yīng)解決中企對美國投資的安全審查問題。這些問題的最好解決方式是中美簽署雙邊投資協(xié)定。美國應(yīng)重啟中美BIT談判，并循序漸進(jìn)、務(wù)實推進(jìn)。

鄭玉鴻：特朗普上臺后，以振奮美國經(jīng)濟、提升美國就業(yè)為執(zhí)政目標(biāo)，雖然推行了稅改、基建政策，但政策產(chǎn)生效果尚需時日。當(dāng)前最可能的就是通過采取貿(mào)易保護(hù)等措施，引導(dǎo)內(nèi)需取代進(jìn)口，激活國內(nèi)現(xiàn)有過剩產(chǎn)能并吸納就業(yè)。因此，2018年，美國主動挑起貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動力并未減弱。隨著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中美經(jīng)濟的新紐帶和新平衡正在形成，預(yù)計中美經(jīng)貿(mào)將呈現(xiàn)前進(jìn)大局不變、具體領(lǐng)域進(jìn)退交錯的局面。

推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)需在三方著力：首先，強化全面經(jīng)濟對話機制，從易到難，解決中美摩擦。其次，在國家政策引導(dǎo)下，中國加快資本輸出，為美國經(jīng)濟和就業(yè)提供外在動力。最后，中國不斷強化對外開放政策;美國也需承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，并加大開放力度，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。