“雙11同價，錯過雙11不要再錯過這一次，現(xiàn)在加購物車抽獎贏足金吊墜……”張揚(化名)拿起正在振動的手機，又一條促銷短信彈出。

她還沒有查看信息的全部內(nèi)容就直接按下了刪除鍵：“都過了雙11了，怎么還有促銷短信?這些短信基本上都是我曾經(jīng)購物過的商家發(fā)送的，從雙11前一周左右就開始‘轟炸’了。”

張揚的遭遇并非個例，近日，360公司發(fā)布的《2017年雙十一中國網(wǎng)購安全專題報告》顯示，今年“雙11”期間垃圾短信攻擊量翻番，電商平臺、電商平臺中的商家是垃圾短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。

是什么原因讓垃圾短信再次回潮?消費者對這些促銷短信就束手無策嗎?

消費者有“前置選擇權(quán)”

翻出手機短信，經(jīng)常網(wǎng)購的李瑞數(shù)了數(shù)自己收到的促銷短信，雙11前夕共收到十多條信息，而雙11當天收到了近30條促銷信息。

“這些信息內(nèi)容都差不多，從寵物用品到居家用品，曾經(jīng)買過的店鋪都沒把我忘了。”李瑞苦笑道。

事實上，對于促銷短信的發(fā)送規(guī)范，法律法規(guī)已有明確要求。

早在2012年年底，全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》就規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

“2013年10月修訂后的消費者權(quán)益保護法也引入了對消費者安寧權(quán)的保護，其中規(guī)定：經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心副主任方禹告訴法治周末記者，商戶如果想要通過由電商平臺取得的用戶手機號碼發(fā)送促銷信息，必須事先征得用戶同意。

而按照工信部于2015年發(fā)布的《通信短消息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息;用戶未回復的，視為不同意接收。

“的確收到的促銷短信都會附一句‘回TD退訂’，但即使回復TD字樣，我也沒收到過任何一個商家給予退訂進展的反饋。”張揚認為，退訂只是形同虛設(shè)，“該發(fā)的信息他們照樣發(fā)。”

如何才能真正“退訂”電商平臺上商家發(fā)送的促銷短信呢?在淘寶客服人員的提示下，記者了解到，對于接收促銷短信，消費者是有“前置選擇權(quán)”的：登錄淘寶網(wǎng)頁版，進入個人賬號管理后，選擇網(wǎng)站提醒一欄的營銷提醒，將“賣家主動發(fā)送促銷信息時，請通知我”一欄的手機接收選項取消即可。

記者進一步體驗發(fā)現(xiàn)，在洋碼頭、小紅書等電商平臺上，也都有類似的營銷提醒選項可供用戶選擇，只不過默認選項都是“可接收”促銷信息，如果不想接收此類信息，用戶需要重新設(shè)置。

“這種默示設(shè)置有不合理之處，按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)送促銷信息需要消費者的明示同意，而且電商平臺將消費者的相關(guān)信息共享給商家時應該明確告知消費者。”方禹指出，從電子商務的性質(zhì)來說，商家從電商平臺收集用戶手機號碼后，應當僅限于在快遞服務中使用，在用戶收到貨物后，就不應當繼續(xù)使用用戶個人信息，甚至應該刪除用戶個人信息，否則就違反了網(wǎng)絡(luò)安全法所規(guī)定的“必要”原則。

短信群發(fā)回報可觀

從張揚此前收到的促銷短信看，這類短信絕大部分都是106開頭的。

“106開頭的是利用短信端口發(fā)送的信息，這類信息是大眾最常遇見的垃圾短信，通過運營商平臺發(fā)送，目前最多的是1069這個號段，該號段為三網(wǎng)合一短信通道號。”通信行業(yè)觀察人士項立剛告訴記者。

法治周末記者通過百度以“短信群發(fā)”或“短信平臺”等關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)存在大量靠短信端口來群發(fā)短信的網(wǎng)站。記者隨機挑選了一個名為優(yōu)易網(wǎng)的“客戶關(guān)系短信維護平臺”，對方客服表示“發(fā)送一萬條以上信息每條6分錢”，充值越多優(yōu)惠更多。

“6分錢一條的話，利潤是4分錢，發(fā)送1萬條信息用不了10分鐘就能完成，也就是說群發(fā)短信者不到10分鐘就能凈賺400元。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

對此，項立剛表示，短信群發(fā)有高額的回報利潤，盡管目前對于端口類垃圾短信的治理手段已趨成熟，但在高額的利潤面前，《規(guī)定》中電信管理機構(gòu)可處上限3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。

上述業(yè)內(nèi)人士坦言，對于端口類垃圾短信的治理，早在2008年工信部就開展了專項行動，但始終無法根治。這幾年聽到對垃圾短信的抱怨減少，主要原因在于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，短信功能被持續(xù)邊緣化，短信使用頻次減少，目前短信最大的用處是接收各種App發(fā)來的驗證碼。

12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的《2016年垃圾短信舉報情況》顯示，2016年垃圾短信被舉報達歷史最低，但67.6%的垃圾短信內(nèi)容都涉嫌違法。

垃圾短信仍存界定難點

“能開展短信群發(fā)業(yè)務的公司都要經(jīng)過電信部門允許，經(jīng)過資質(zhì)審核并頒發(fā)電信增值業(yè)務許可證。但由于對垃圾短信難以界定，所以許多業(yè)務公司都以承攬的是商家的廣告任務躲避監(jiān)管。”上述業(yè)內(nèi)人士舉例說，“你覺得是垃圾短信，但是商家認為是為顧客提供優(yōu)惠信息，這方面很難界定。”

項立剛也認為，在促銷短信中，有一些是商戶點對點發(fā)送的短信，對消費者而言，相關(guān)產(chǎn)品或服務信息的移動廣告，可能增加了購買選擇，節(jié)省了購買的決策時間成本，這類信息很難界定是商業(yè)廣告還是服務性質(zhì)。

“目前來看，用戶最直接有效的屏蔽垃圾短信的方法還是下載手機安全軟件。”項立剛補充說。

方禹則認為，對于賣家自己發(fā)送促銷信息的行為，很難實現(xiàn)管理，建議電商平臺能參照打車軟件平臺通過技術(shù)手段屏蔽用戶真實電話號碼的做法，保護用戶的個人信息不被未經(jīng)授權(quán)的訪問、使用或泄露。

“在雙11狂歡的天量成交額面前，用戶手機上的垃圾信息顯得微不足道，但是用戶安寧權(quán)、用戶知情同意權(quán)等個人信息保護的基本法律價值，無法僅僅用金錢財富予以衡量，卻在某種程度上顯示出了社會文明的發(fā)展水平。”方禹感慨道。