國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口總數(shù)為141175萬人，比上年末減少了85萬人。這是中國人口多年來的首次負增長。為更好應對出生人口階段性減少、社會老齡化不斷加劇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，繼試點“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策之后，從2016年1月1日起，我國正式實施“全面二孩”政策。受此影響，2016-2017年，全國各地都迎來了一個人口出生高峰，2016年全國出生人口總數(shù)更是達到了1883萬人，相較于2015年的1655萬人整整多出了228萬人。而今年秋季，各地將迎來這波出生人口的入學高峰。由于短期需求激增而階段供給不足，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都等地已相繼發(fā)布中小學學位預警。

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值得關(guān)注的是，受多方面因素制約，2018年之后“全面二孩”政策效應有所衰減，連續(xù)幾年“二胎”兒童總數(shù)持續(xù)回落，以至于2022年全國出生人口首次跌破1000萬人。對此，黨和國家高度重視，從2021年6月起又適時推出“三孩生育”政策，采取了一系列大力支持生育的配套措施。可以預見，這些政策措施必將會在未來一個時期產(chǎn)生積極效應，并在相當程度上扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢?？偟目?，從現(xiàn)在開始到未來5-10年內(nèi)，受出生人口曲線波動性影響，我國義務(wù)教育階段的學位供需矛盾將會異常突出，而且從低年級到高年級逐次表現(xiàn)為先緊缺、后過剩的波狀形態(tài)。這無疑將給各地義務(wù)教育的學位安排帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

那么，面對這樣一種適齡入學人口的波狀增減現(xiàn)象，各級政府尤其是教育教育行政部門應采取哪些針對性策略，以化解供需矛盾并對沖各種不確定因素的影響，同時力促各類學校調(diào)整辦學思路、提升教育質(zhì)量，讓人民群眾共享更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源?筆者以為，就政府層面而言，直面區(qū)域義務(wù)教育適齡人口階段性變化隨帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，應在以下四大方面深化研究、提前部署、精準施策、化解矛盾，以深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

首先，要強化出生人口監(jiān)測，做好學位供給規(guī)劃。

總體而言，在一定時期內(nèi)，出生人口出現(xiàn)階段性變化，是有規(guī)律可循的。各級衛(wèi)生與計劃生育行政部門要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，對本地區(qū)當前和未來一個時期出生人口變化情況進行全面準確的監(jiān)測和預測，并及時發(fā)布相關(guān)信息。各級教育行政部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)當?shù)剡m齡入學人口的變化情況，科學制定所在地中長期學位規(guī)劃方案，切實做好中小學校的空間布局、校舍建設(shè)及相應的軟硬件資源配置工作，并根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時加以動態(tài)調(diào)整。需要強調(diào)的是，在制定學位供給規(guī)劃時，要適應我國城鎮(zhèn)化不斷推進和農(nóng)村人口日益“市民化”的新趨勢，合理調(diào)整縣域城鄉(xiāng)中小學校的布局結(jié)構(gòu)，在城區(qū)及城郊接合部規(guī)劃建設(shè)一批新型的優(yōu)質(zhì)學校，以滿足人民群眾不斷增長的入學需求。同時，除了保留一部分必需設(shè)置的鄉(xiāng)村教學點外，各地要持續(xù)推進撤點并校工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的寄宿制中心校建設(shè)，加大投入力度，切實抬高底部，改善農(nóng)村學校辦學條件，促進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，要優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，盤活現(xiàn)有存量學位。

當前，義務(wù)教育階段入學矛盾主要集中在城市，尤其是人口導入較多的一線城市。對此，各地務(wù)必充分落實義務(wù)教育政府辦學責任，在按既定規(guī)劃適當改擴建部分中小學校的同時，要想方設(shè)法優(yōu)化要素組合、盤活存量資源、擴充學位供給。一方面，可以通過盤整閑置校舍(包括部分招生不足的中職校和幼兒園)、空置廠房乃至租用部分符合條件的辦公樓宇，加以適格化改造后，用作臨時教學點，由屬地義務(wù)教育階段公辦學校實行歸口管理、統(tǒng)一使用，以增擴相應學段及年級的學位點數(shù)；另一方面，可以考慮通過政府購買服務(wù)、簽訂委培協(xié)議等方式，向所在地部分具有學位空額的義務(wù)教育階段民辦學校購買學位，就近統(tǒng)籌納入社區(qū)對口入學劃片范圍，以緩解學位缺口。與此同時，各地要根據(jù)規(guī)定的師生比要求，適時向社會增招數(shù)量足夠、符合條件的中小學教師，優(yōu)先錄用應屆師范生，同時合理吸收從原有學科類培訓機構(gòu)分流出來的高水平教職人員。此外，各地還要繼續(xù)深入推進義務(wù)教育集團化、學區(qū)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，以更好地縮小義務(wù)教育階段客觀存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

再次，要完善頂層制度設(shè)計，探索實施小班教學。

新時代背景下推進中國式現(xiàn)代化，必然要求加快教育強國建設(shè)進程，進一步辦好人民滿意的教育。在階段性入學高峰得以緩解之后，在現(xiàn)有義務(wù)教育基本辦學標準基礎(chǔ)上，適時調(diào)整校額、班額，穩(wěn)步實施小班化教學，既是梯度推動義務(wù)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是逐步消除適齡入學人口結(jié)構(gòu)性變化對義務(wù)教育帶來不利影響的有力舉措。比較研究表明，我國義務(wù)教育階段學校目前所執(zhí)行的“小學班額不超過45人、初中班額不超過50人”的標準，與發(fā)達國家相比還存在較大差距。當下，經(jīng)濟與合作發(fā)展組織國家(OECD)和歐盟22個國家的小學平均班額分別僅為23.6人和23.8人，而其初中平均班額則分別僅為27.2人和22.9人。為此，建議國家有關(guān)部門結(jié)合實際情況，酌情對未來一個時期我國的小學、初中班額作出適應性調(diào)整?？梢钥紤]將小學、初中班額上限分別設(shè)定為35人、40人，并鼓勵東部發(fā)達地區(qū)在財力允許前提下試行小學30人、初中35人的班額，以用好用足用活現(xiàn)有各類教育資源，推進多樣化、差別化、個性化教育，從而切實增強人民群眾對于基本公共教育服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。

最后，要因應教育格局變化，推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

經(jīng)過改革開放40多年的建設(shè)和發(fā)展，我國教育面貌正在發(fā)生格局性變化，廣大人民群眾對于教育的需求已從“有學上”升級為“上好學”。按照黨的二十大部署，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力辦好人民滿意的教育，除了要大力推進基本公共教育服務(wù)均等化、辦好辦強各級各類學校教育外，還必須“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。各種研究表明，“十四五”期間乃至面向2035年，隨著適齡入學人口階段性變化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，未來一個時期，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)部分義務(wù)教育階段學?？赡軙霈F(xiàn)招生不足、學位過剩乃至關(guān)停并轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而難免造成教育資源局部閑置的問題。為此，從服務(wù)服從于學習型社會、學習型大國建設(shè)的高度，在政府層面采取一定的政策措施，適度引入社會力量，適時引導并推動一部分義務(wù)教育階段學校以各種形式轉(zhuǎn)辦托育教育、職業(yè)培訓、老年教育乃至素質(zhì)類校外教育，不僅有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校結(jié)構(gòu)，避免存量教育資源的浪費，也有利于將更多社會資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源，在更大范圍、更高層次、更深程度上滿足人民群眾多元化的終身學習需求，從而提高全民族的科學素養(yǎng)和文化素質(zhì)，助推教育強國建設(shè)，為中華民族偉大復興提供更加有力的智力支持和人才支撐。

需要強調(diào)的是，無論近期和未來一個時期不同區(qū)域適齡入學人口如何變化，各級政府對基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的投入力度不僅不能減少，而且還應視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及財力增長情況，依法切實落實 “兩個只增不減”。唯有如此，才能真正實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

作者：董圣足(長三角教育發(fā)展研究院副院長，上海市教科院終身教育研究所所長、研究員)

《光明日報》(2023年07月04日 14版)