隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。11月20日，在2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要研究推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益?？梢钥闯?，當(dāng)下加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，已成為推動數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展的必由之路。

數(shù)字經(jīng)濟實體經(jīng)濟融合發(fā)展

2021年中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會11月20日在湖北武漢開幕。劉鶴在開幕式致辭中指出，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機遇，要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。我國5G網(wǎng)絡(luò)布局具有先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景十分豐富，要充分用好這些有利條件，補齊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板，大膽探索顛覆式技術(shù)路徑，創(chuàng)造性地解決產(chǎn)業(yè)難題。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點的制度體系和流通平臺，同時加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP的規(guī)模已經(jīng)超過38%，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具備數(shù)據(jù)要素推動的技術(shù)實力，這為我國實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化改革提供了明顯的優(yōu)勢。

2020年中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要中，也提出要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置的必要性進(jìn)一步凸顯。中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林告訴記者，數(shù)據(jù)要素需要聚集才會成為要素，單個個體的數(shù)據(jù)不構(gòu)成生產(chǎn)要素，所以需要促進(jìn)數(shù)據(jù)的聚集，要釋放數(shù)據(jù)權(quán)益，讓數(shù)據(jù)向科技企業(yè)流動。數(shù)據(jù)要素市場化的重點，則在于如何既幫助政府有效利用海量的數(shù)據(jù)資源，也打開企業(yè)數(shù)據(jù)投資收益可利用價值的巨大空間。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室長期關(guān)注公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，一名研究人員告訴記者，數(shù)據(jù)要素市場化改革也將給公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用帶來一定變化。“數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營都是公共數(shù)據(jù)市場化開發(fā)利用的方式，通過這些方式將會提高公共數(shù)據(jù)的利用水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值的釋放。”

市場化配置探索在路上

數(shù)據(jù)要素流動是數(shù)字經(jīng)濟的基石，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)關(guān)系，智能為代表的數(shù)字技術(shù)是生產(chǎn)力，未來全國將推動數(shù)據(jù)市場化配置，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將成為經(jīng)濟推動的主要方向，不難預(yù)見，全國推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動勢在必行。在促活“數(shù)據(jù)要素市場”這一點上，各地均在探索發(fā)展。廣東省積累了一定值得借鑒的經(jīng)驗。

今年7月，廣東省政府官網(wǎng)公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，推動數(shù)字要素市場配置。11月16日，珠海市也出臺了《珠海市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》。

然而也應(yīng)注意，在釋放價值的同時，由于數(shù)據(jù)要素市場不同于土地、勞動力、資本及技術(shù)市場，一旦遭到濫用，很容易影響到國計民生。目前控制力還不足，所以雖然都在探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，但也面臨著多種多樣的問題。

盤和林在接受記者采訪中指出，數(shù)據(jù)要素市場化改革的先決條件是數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系的建立。數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系包括使用權(quán)和所有權(quán)的分離，包括數(shù)據(jù)授權(quán)使用體系以及數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系的建立。而數(shù)據(jù)要素同樣存在數(shù)據(jù)壟斷，需要讓頭部數(shù)據(jù)控制人開放生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的初創(chuàng)企業(yè)流動，提高數(shù)據(jù)使用效率。同時，數(shù)據(jù)存在安全問題，需要規(guī)范數(shù)據(jù)使用路徑規(guī)則。

“我國數(shù)據(jù)使用體制機制亟待完善，要突破難點，首先要建章立制，建立行業(yè)規(guī)則、范例，為未來數(shù)據(jù)要素流通掃除障礙。其次要推動制度落實，讓各市場主體在數(shù)據(jù)流通中各司其職，發(fā)揮好市場機制的推動作用。”盤和林說。(記者陶鳳實習(xí)記者韋璐)