“兩點”還在，“線”沒了。8月初，因為突發(fā)的疫情，南京暫停地鐵1號線、3號線在江寧區(qū)段的運行，南京提出的“兩點一線”上下班模式遭到網(wǎng)友的瘋狂吐槽。8月3日，南京做出回應(yīng)：倡導(dǎo)在寧企事業(yè)單位積極承擔(dān)防疫主體責(zé)任，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃、工作安排、工作方式，盡可能創(chuàng)造線上遠(yuǎn)程居家辦公條件，實行彈性工作制。同日，北京海淀也倡導(dǎo)辦公樓宇采取遠(yuǎn)程和居家辦公，作為對北京市7月29日提出舉措的具體響應(yīng)。

近十余天來，肆虐的疫情和暴雨考驗著南北多個城市的應(yīng)急響應(yīng)能力，而能否“居家辦公”也成為人們掛在嘴邊的焦慮。應(yīng)急專家表示，災(zāi)害預(yù)警與相關(guān)部門的疫情防控建議相當(dāng)于城市的免疫系統(tǒng)，要做好部門之間的聯(lián)防聯(lián)動。那么，應(yīng)急響應(yīng)需求下，居家辦公到底被什么絆住了腳步?

澇遇上疫：產(chǎn)生1+1>2的影響

在暴雨和疫情的雙重影響下，南京、鄭州等地陸續(xù)成為“澇疫結(jié)合”的難兄難弟，居家辦公的呼聲一浪高過一浪。7月30日，南京做出回應(yīng)。當(dāng)天，在南京市第十場新聞發(fā)布會上，南京市政府提出“加強工業(yè)企業(yè)員工出行管理，實行企業(yè)到住所‘兩點一線’上下班模式，最大限度減少人員外出流動。軟件和信息服務(wù)業(yè)等信息化企業(yè)原則上居家辦公、線上辦公”。而這距離7月20日南京檢出9例陽性病例已經(jīng)過去10天。

由南京向西北600多公里，鄭州正經(jīng)歷著同樣的考驗。7月19日、20日兩天，鄭州連發(fā)5次暴雨紅色預(yù)警，相應(yīng)的防御指南顯示，要停止集會、停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)。但據(jù)河南省政府通報，截至8月2日12時，此次特大洪澇災(zāi)害已致302人遇難、50人失蹤。疫情方面，8月2日，河南又新增了2例確診和15例無癥狀感染者。

“應(yīng)急預(yù)案是保障城市運行的免疫系統(tǒng)，非常重要。紅色預(yù)警發(fā)布之后可以彈性上班或者居家辦公，但實際中可能受限于多種因素影響，而沒有采取這樣的措施。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授孔鋒博士在接受記者采訪時表示，“目前鄭州市公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害疊加在了一起，是一種復(fù)雜性的災(zāi)害遭遇現(xiàn)象，可能會產(chǎn)生1+1>2的影響。”

“7·20”鄭州暴雨后，針對臺風(fēng)和暴雨的“居家辦公”要求更為集中和明確，河南省安陽市防汛抗旱指揮部7月22日發(fā)布緊急公告，全市所有企事業(yè)單位除必要的搶險救災(zāi)人員和值班人員外全部居家辦公;應(yīng)對臺風(fēng)煙花，杭州市防指7月26日也建議杭州市不涉及城市運行的機關(guān)、事業(yè)單位采取彈性或錯峰上下班，企業(yè)采取在家辦公、遠(yuǎn)程辦公等方式，確保安全。

但記者搜索發(fā)現(xiàn)，目前仍有大量企業(yè)沒有采用居家辦公的舉措。有南京網(wǎng)友在微博質(zhì)問：“一個1000多人的互聯(lián)網(wǎng)公司怎么就不讓居家呢?”此外，還有河南網(wǎng)友表示，“地鐵停運以后公交車人真的很多”，因此希望居家辦公。不同公司的應(yīng)對策略也各異，一位揚州網(wǎng)友說，公司以“五五開輪流住單位”的方式代替了居家辦公。

誰來決策：部門聯(lián)動“淤滯”

孔鋒告訴記者，氣象部門、水務(wù)和防洪部門、衛(wèi)健部門發(fā)布暴雨洪澇預(yù)警或疫情特征情況后，會有一個專業(yè)性的建議，這個建議大多數(shù)是由一線專家共同研討、研判作出的決策。“居家辦公最終的決策權(quán)是衛(wèi)健部門、相關(guān)發(fā)布預(yù)警的部門和其他運行部門之間的聯(lián)防聯(lián)動機制，這是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該規(guī)定的一些措施，現(xiàn)在主要是部門之間的聯(lián)防聯(lián)動機制做得不是太好。”

相關(guān)決策具有強制性嗎?中國應(yīng)急管理學(xué)會理事、北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任張強教授在接受記者采訪時表示，《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》授予了一定權(quán)力，包括在預(yù)警期和應(yīng)急期，縣級以上人民政府可以采取一定的強制性措施來控制事態(tài)發(fā)展。“當(dāng)然，相關(guān)法律也明確規(guī)定，這些強制性措施也是要與突發(fā)事件可能造成的社會危害相關(guān)聯(lián)，尺度是要跟事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的。”張強說。

張強表示，如果地方政府明確采取應(yīng)急措施要求，顯然是具備一定強制性的。但有時特別是預(yù)警期，政府往往向社會發(fā)布的是有關(guān)采取特定措施來避免或者減輕危害的建議或者勸告，并不是簡單的“一刀切”。這時企業(yè)有一定的選擇空間，需要企業(yè)的管理者在充分了解所在地政府信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)類型、行業(yè)所在區(qū)域等具體特征，對這個情境進(jìn)行進(jìn)一步的判斷。

當(dāng)選擇權(quán)交到企業(yè)手中，情況會如何呢?北京翠湖科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理尹路明告訴記者，“居家辦公暫無法治文件可依，國有和體制內(nèi)單位會較為積極地響應(yīng)居家辦公預(yù)警建議，決策權(quán)多在于集團(tuán)和本單位最高領(lǐng)導(dǎo)”。

“對于城市發(fā)布的預(yù)警或居家辦公建議，公司會綜合考量后再決定是否實施，比如對于提前一天的預(yù)警，會一大早看一下天氣情況后再決定，最終決策權(quán)在總裁辦。”北京一家科技公司負(fù)責(zé)人對記者表示，“對于那些不會選擇居家辦公的企業(yè)，可能也確實有實際難以執(zhí)行的困難，比如大部分員工的工作就需要他們在公司里面操作或者出外勤，在家干不了。”

企業(yè)選擇：治理能力大考

對于企業(yè)來說，居家辦公有何影響?據(jù)艾媒網(wǎng)數(shù)據(jù)，從2020年中國職場人新春居家辦公利弊評價調(diào)查來看，有42.9%的企業(yè)高管認(rèn)為居家辦公弊大于利，與“利弊相當(dāng)”和“利大于弊”的選項相比，占據(jù)最多數(shù)。

去年疫情較嚴(yán)重時期，北京翠湖科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司就進(jìn)行了為期1個月左右的居家辦公。尹路明告訴記者，當(dāng)時大約30名員工通過居家開網(wǎng)會的形式工作，部分骨干會在部分時間無規(guī)律到辦公室上班。“相比之下，民營企業(yè)比較難下積極響應(yīng)的決心，頻繁預(yù)警和響應(yīng)造成的損失均需民企老板自己承擔(dān)。”尹路明說。

辦公家具企業(yè)Steelcase的全球調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“根據(jù)中國區(qū)數(shù)據(jù)，居家辦公導(dǎo)致員工的決策速度下降19.7%、效率下降18.7%、參與度下降15.8%，這些因素均有可能對公司運營造成影響”。

“影響是一定有的。”北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會會長任壯在接受記者采訪時表示，“其中，居家辦公對生產(chǎn)、制造業(yè)和文化、旅游行業(yè)影響大，對互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)、智力密集型影響相對較小”。

“居家辦公主要是為了控制人流，高風(fēng)險地區(qū)人員的聚集會帶來很大的風(fēng)險。企業(yè)要平衡風(fēng)險，如果它為了經(jīng)營選擇承擔(dān)風(fēng)險的話，一旦有人員傷亡或其他意外發(fā)生，對企業(yè)來說也是重大的長期的沖擊，這是更為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。”張強說，“這是對企業(yè)怎樣實現(xiàn)精細(xì)化、彈性化管理的一個考量，也是對企業(yè)治理能力的一次考驗。”