日前，江蘇以“縣級為主、省級兜底”為原則，下達(dá)年度市縣基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金85億元，并已全部到達(dá)市縣，總規(guī)模比上年凈增10億元，全力?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，力求以政府‘緊日子’換老百姓的‘好日子’。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

緊日子怎么過?好日子怎么來?財(cái)政改革創(chuàng)新如何發(fā)揮關(guān)鍵作用?記者就此多方采訪，看85億元如何換來更多的民生福祉。

省級財(cái)力下沉，優(yōu)先基層“三保”

近年來，省財(cái)政通過大力壓減省本級支出等措施，加大對市縣的財(cái)力支持，把基層“三保”作為預(yù)算安排的重中之重——去年省財(cái)政預(yù)算安排本級自身支出下降6%，安排省對市縣補(bǔ)助支出增長8%。

今年，省財(cái)政新增10億元，加大對市縣基本財(cái)力的保障，主要用于三個(gè)方面：一是增加民生保障增支補(bǔ)助7億元，進(jìn)一步向財(cái)力困難地區(qū)傾斜;二是增加村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2億元，推動農(nóng)村基層黨建;三是增加減稅補(bǔ)助1億元，以減輕市縣財(cái)政收支平衡壓力。

“我們既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的要求。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。積極的財(cái)政政策一個(gè)表現(xiàn)是增支，在收入增速放緩情況下，財(cái)政部門要打好“鐵算盤”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。

市縣財(cái)政更加牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。

溧陽市財(cái)政局去年在年初預(yù)算壓減11.74%的基礎(chǔ)上，再壓減一般性支出10%;同時(shí)，對可以節(jié)約的非重點(diǎn)支出全部收回，例如公園綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，收回資金281萬元。“通過政府過緊日子‘做減法’，民生保障水平‘做加法’，用足用好每一分錢。”溧陽市財(cái)政局副局長施堯介紹，去年一年，溧陽增收節(jié)支資金總計(jì)6203萬元，全部用于疫情防控、教育、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

打好“鐵算盤”。去年，連云港市對公務(wù)用車和大型設(shè)備購置、非急需的維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)等全部予以壓減，全市代編預(yù)算項(xiàng)目支出總體壓減率達(dá)30.1%。“我們堅(jiān)持‘三保’支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，并且對‘三保’預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，防范預(yù)算與執(zhí)行‘兩張皮’。”連云港市財(cái)政局預(yù)算處處長宋新亮說。

調(diào)整完善政策，財(cái)政保障到位

新增的10億元中，有2億元明確作為村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推動農(nóng)村基層黨建。

“以往一個(gè)村支書年均收入不到7萬元，村集體運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足4萬元，極大影響了村里干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”濱海縣財(cái)政局預(yù)算科科長張丹江告訴記者，去年該縣收到省級村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助6314萬元，為村里發(fā)展增足了“補(bǔ)給”和信心。與此同時(shí)，該縣又另行安排13672萬元用于村級運(yùn)轉(zhuǎn)“再保障”。他給記者算了一筆賬，按照300個(gè)村居測算，當(dāng)前每村平均投入66.62萬元，超過了每村38萬元的省定標(biāo)準(zhǔn)。

這筆錢，能給村里帶來怎樣的變化?濱海縣八巨鎮(zhèn)前案村村書記朱洪輝，去年12月被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號。近7年來，他堅(jiān)持不懈帶領(lǐng)村民脫貧致富，通過建設(shè)巨綠家庭農(nóng)場，引進(jìn)廣玉蘭、紫薇、海棠等20多個(gè)苗木品種，為村里帶來年均150萬元的集體收入，幫助近200名農(nóng)戶脫貧奔小康。然而，看看他的“工資單”——2018年以前，年收入不足7萬元。“普通壯勞力出門務(wù)工也掙得比這多，更何況朱書記這樣的能人!”村民許美珍感慨說，村干部一年到頭地忙，全憑責(zé)任感撐起這“苦差”。

鄉(xiāng)村振興，很重要的一點(diǎn)是選好村級組織“領(lǐng)頭羊”，提高村干部待遇。依托補(bǔ)助，今年，濱海縣為村干部報(bào)酬共計(jì)投入1.35億元，村支書年收入普遍漲至7.7萬元，普通村干部年收入也漲至4.4萬元，村干部的獲得感提升了，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。此外，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展類項(xiàng)目補(bǔ)助，還支持了道路綠化、菜場、公廁、村黨群中心、村史館等公共設(shè)施建設(shè)，“真金白銀”的補(bǔ)助，實(shí)打?qū)嵉負(fù)Q來了“老鄉(xiāng)”們的美好生活。

解決老百姓的難事、加大對困難群眾的兜底保障，“三保”資金不斷傳遞出濃濃的民生暖意。去年，南京市雨花臺區(qū)新增安排本級預(yù)算資金1200萬元，率先出臺六類困難群體民生兜底政策。家住雨花街道雨花臺社區(qū)的羅佳(化名)，一對雙胞胎兒子不久前被確診為童年孤獨(dú)癥，每年康復(fù)治療費(fèi)就高達(dá)10萬元，為照料孩子，夫妻二人無法安心工作，也沒有固定生活來源。“街道幫我們申請了低保和臨時(shí)救助，加上新的六類群體救助政策，還可以再減免近20%的醫(yī)療費(fèi)用，解了燃眉之急!”羅佳激動地說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年一季度雨花臺全區(qū)六類困難群體生活救助金達(dá)49.94萬元，平均每月惠及困難群眾近700名。

為民“理財(cái)”，構(gòu)建長效機(jī)制

兜實(shí)“三保”底線，江蘇各地積極深化財(cái)政改革創(chuàng)新，發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，形成可持續(xù)的“三保”長效保障機(jī)制。

全力減輕基層包袱，濱海縣近年來構(gòu)建了“縣鎮(zhèn)分成”的財(cái)政體制。“我們盡可能地把財(cái)力向鎮(zhèn)傾斜，而科、教、文、衛(wèi)、社保等重點(diǎn)民生支出等全部由縣級財(cái)政承擔(dān)。”濱?？h財(cái)政局副局長蔣耀武表示，2019年與去年，縣級財(cái)政安排3億元資金將鎮(zhèn)債務(wù)全部清零，讓基層“輕裝上陣”，更好地服務(wù)民生大事急事難事。

加強(qiáng)政策創(chuàng)新，無錫形成市—鎮(zhèn)街直達(dá)資金模式。根據(jù)市區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)力、債務(wù)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況，對運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大的鎮(zhèn)街進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助，并由市級財(cái)政直接下達(dá)，重點(diǎn)支持基層鎮(zhèn)街“三保”、鄉(xiāng)村振興等方面支出，切實(shí)加強(qiáng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障。“設(shè)立直接補(bǔ)助的目的就是減少區(qū)級滯留、統(tǒng)籌，加快支出進(jìn)度，提高使用效益。”無錫市財(cái)政局預(yù)算處處長蔣立輝表示，“直補(bǔ)”模式簡化了資金分配下達(dá)過程，由鎮(zhèn)街用于相關(guān)支出，并做好全過程跟蹤監(jiān)管，更加高效、更加安全。

泰興市財(cái)政局調(diào)整完善市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，將園區(qū)當(dāng)年超收財(cái)力的80%、非園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收財(cái)力全部結(jié)算補(bǔ)助至各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先滿足民生所需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰興財(cái)政去年核減預(yù)算1.61億元、調(diào)整支出方向2.91億元，統(tǒng)籌用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。