中國(guó)開始實(shí)施“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”——本月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”)明確提出了這項(xiàng)任務(wù)。

民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒介紹，中國(guó)是當(dāng)今世界老年人最多的國(guó)家，2019年年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預(yù)計(jì)2025年突破3億、2033年突破4億、2053年將達(dá)到4.87億的峰值。目前，中國(guó)總和生育率已跌破警戒線。

規(guī)劃綱要提出的應(yīng)對(duì)措施包括：優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“適度生育水平”，“增強(qiáng)生育政策包容性”等。國(guó)家還將改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，“密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)”。

3月20日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新指出，少子化、長(zhǎng)壽化、老齡化“三化并存”是我國(guó)面臨的國(guó)情，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不可逆轉(zhuǎn)。

原新用一張圖表來(lái)解釋，低生育率在中國(guó)已持續(xù)30年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和原國(guó)家計(jì)生委的數(shù)據(jù)，1991年，中國(guó)的總和生育率為2.09，即每個(gè)育齡女性平均生育2.09個(gè)孩子?？偤蜕?.1被認(rèn)為是更替水平，能夠維持人口不增不減。自1991年以后，生育率的這條曲線呈向下走勢(shì)，再也沒(méi)有回到這個(gè)水平。盡管前幾年國(guó)家先后放開“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”，但生育率略有回升后又開始滑落。

“更替水平以下的生育率，我們稱之為低生育率時(shí)代。”原新說(shuō)，“當(dāng)人口的低生育率時(shí)代持續(xù)了30個(gè)年頭，總?cè)丝诘呢?fù)增長(zhǎng)估計(jì)未來(lái)10年之內(nèi)到來(lái)，是沒(méi)有任何懸念的了。”他指出，至少到本世紀(jì)中葉，中國(guó)的少子化不會(huì)有根本性的改變。今年中國(guó)開啟了全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，這意味著，整個(gè)建設(shè)周期都伴隨著少子化的基本國(guó)情，并且伴隨著勞動(dòng)年齡人口的下降，“國(guó)家發(fā)展的人口基礎(chǔ)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”。

與此同時(shí)，生育者的規(guī)模也在縮減。中國(guó)的育齡女性在2008年達(dá)到3.79億的峰值，目前是3.42億，預(yù)計(jì)到2050年只剩2.55億。2019年，中國(guó)出生了1460萬(wàn)人口。原新說(shuō)，如果希望每年都保持這個(gè)規(guī)模，現(xiàn)在需要育齡女性平均生1.4個(gè)，到2050年平均要生1.9個(gè)孩子才能達(dá)到這個(gè)規(guī)模。

在同一個(gè)場(chǎng)合，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平介紹了他的研究：預(yù)計(jì)5年內(nèi)中國(guó)就將出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。他還指出，從2022年開始，1962年到1976年間“嬰兒潮”中出生的人口，將陸續(xù)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化、少子化，是用了較長(zhǎng)的周期慢慢到來(lái)的，而中國(guó)的老齡化、少子化是“撲面而來(lái)”的。

今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記王培安在一份建議中指出，我國(guó)將延續(xù)低生育水平下人口增長(zhǎng)遞減的趨勢(shì)，這是我國(guó)人口發(fā)展的正常規(guī)律，但規(guī)模降得太快，會(huì)加劇人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。

王培安感慨，今天鼓勵(lì)年輕人生育二孩，其難度并不亞于甚至要超過(guò)三四十年前對(duì)人口數(shù)量的控制。“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問(wèn)題比較突出。他建議，對(duì)贍養(yǎng)老人、撫育幼兒的家庭在稅收、購(gòu)房等方面給予優(yōu)惠，探索建立育兒補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度;支持普惠型養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展;落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、帶薪休假制度，鼓勵(lì)男性參與子女照料，保障女性就業(yè)權(quán)益，支持女性職業(yè)發(fā)展……總之，“營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境”。

任澤平也認(rèn)為，生育成本的上升，包括教育、醫(yī)療、住房等方面的壓力正在抑制生育率，需要相關(guān)的政策作出調(diào)整。他建議，對(duì)育兒家庭提供個(gè)稅抵扣和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大托育服務(wù)的供給，完善對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的保障，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保等的投入，“讓大家生得起、養(yǎng)得起”。“政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整可能會(huì)有所改善，雖然改變不了趨勢(shì)，但是可能會(huì)改變斜率。”這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。

其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已嘗試過(guò)類似政策，比如，第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家——日本。日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所高級(jí)研究員佐佐井司介紹，日本采取了很多措施，比如對(duì)父母減稅、補(bǔ)貼、實(shí)行帶薪休產(chǎn)假等。

丹麥哥本哈根商學(xué)院教授伯特·拉森說(shuō)，丹麥過(guò)去幾十年一直提供大量的托育補(bǔ)貼;法國(guó)則于幾年前實(shí)施了一項(xiàng)稅收計(jì)劃，生育第3個(gè)孩子的減稅額是生兩個(gè)孩子的兩倍。她說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)少子化趨勢(shì)確實(shí)是非常困難的，但如果沒(méi)有相應(yīng)的政策，丹麥的生育率可能會(huì)更低。

在論壇上，民政部政策研究中心主任王杰秀說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，通常生育率越低，這是全世界的趨勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)的高壓力、高競(jìng)爭(zhēng)影響了年輕人的生育意愿，也延長(zhǎng)了年輕人的求學(xué)時(shí)間，延遲了婚育年齡，進(jìn)而影響了生育率。

“十四五”規(guī)劃綱要中，有一項(xiàng)計(jì)劃是建設(shè)100個(gè)示范性的“兒童友好城市”。王杰秀說(shuō)，從兒童福利來(lái)說(shuō)，少子化呼喚著我國(guó)兒童福利制度的完善。我國(guó)兒童福利保障的范圍從最初的棄嬰、孤兒擴(kuò)展到困境兒童、留守兒童等，未來(lái)可能要向全體兒童擴(kuò)展。健全兒童福利政策，提供生育津貼、養(yǎng)育津貼等措施，雖然改變不了大趨勢(shì)，但是在一定階段還是有效的。

上海交通大學(xué)教授陸銘在論壇上指出，中國(guó)即將邁入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。真正要從人口方面解決中國(guó)發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，需要在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間改善人力資源的利用效率和配置效率。他強(qiáng)調(diào)，提高人口素質(zhì)十分重要，當(dāng)前人口素質(zhì)提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村戶籍的孩子，其中大量是留守兒童和進(jìn)城務(wù)工子女的流動(dòng)兒童，應(yīng)著力提高他們的教育質(zhì)量。

人口學(xué)家原新也指出，應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)，努力發(fā)掘新的人口紅利，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的變化將提供新的“人口機(jī)會(huì)”。比如，伴隨著少子化，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)育孩子的成本會(huì)下降，教育、醫(yī)療等方面的投入會(huì)加大，人口素質(zhì)將會(huì)得到提升。

原新引用了一句俗語(yǔ)，“多生一個(gè)孩子，多添一雙筷子”。他解釋，從成本來(lái)說(shuō)，過(guò)去那雙“筷子”是用竹制的，今天的那雙筷子是用黃金做的，未來(lái)添的筷子是用鉆石做的。生育成本不能簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)成本，還包括時(shí)間成本、社會(huì)成本等。有一件事情是一定要去做的，就是建立有利于提振生育率的社會(huì)公共政策，這是政府的責(zé)任。