預(yù)存上千元電話費(fèi)、10年不得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)……用戶質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)商“靚號(hào)”制度——

只因尾號(hào)兩個(gè)1 用了7年的手機(jī)號(hào)突成“靚號(hào)”

用了7年多的手機(jī)號(hào)碼，只因尾號(hào)連續(xù)兩個(gè)1，就悄然變成電信公司口中的“靚號(hào)”，丈夫想過(guò)戶給妻子，也得先和電信公司簽10年的合同，還得承諾“10年不得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。近期，四川日?qǐng)?bào)民情熱線(028-86968696)和四川在線問(wèn)政四川平臺(tái)接到多位消費(fèi)者反映：自己使用了多年的手機(jī)、座機(jī)號(hào)碼在未被告知的情況下，搖身一變成了“靚號(hào)”;按照現(xiàn)行規(guī)則，普通號(hào)碼過(guò)戶，一個(gè)小時(shí)左右就能在線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳辦理完成，但變成了“靚號(hào)”，用戶過(guò)戶就變得困難重重，被設(shè)置了諸多“隱形門(mén)檻”。

消費(fèi)者反映的情況屬實(shí)嗎?從去年12月到今年3月，四川日?qǐng)?bào)全媒體記者在全川多地進(jìn)行調(diào)查。

突如其來(lái)“被靚號(hào)”

只因手機(jī)尾號(hào)連續(xù)兩個(gè)1，電信公司系統(tǒng)升級(jí)時(shí)默認(rèn)成“靚號(hào)”

“當(dāng)初辦理業(yè)務(wù)時(shí)，就是普普通通的號(hào)碼，用了這么多年，壓根不知道什么時(shí)候我家的手機(jī)號(hào)133×××××611成了所謂的‘靚號(hào)’。”說(shuō)起最近的遭遇，德陽(yáng)電信用戶彭女士滿是疑惑。

7年前，彭女士的丈夫程某辦理了“寬帶+移動(dòng)電話”的電信家庭套餐，每月資費(fèi)239元。據(jù)彭女士介紹，去年12月，由于工作關(guān)系，這個(gè)號(hào)碼需要從丈夫名下過(guò)戶給自己。經(jīng)丈夫授權(quán)后，她帶著丈夫和自己的身份證，到位于德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)黃河西路的中國(guó)電信火車(chē)站營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)。

沒(méi)想到，德陽(yáng)電信的工作人員查詢后告知彭女士，她的號(hào)碼是“靚號(hào)”，不能像普通號(hào)碼那樣過(guò)戶。

對(duì)此，彭女士表示非常不解，號(hào)碼使用了7年多，辦理時(shí)也從未簽訂過(guò)和“靚號(hào)”有關(guān)的協(xié)議，怎么號(hào)碼就突然成了靚號(hào)?

幾經(jīng)詢問(wèn)，工作人員告訴她，這個(gè)號(hào)碼“變成靚號(hào)”，是電信公司“在系統(tǒng)升級(jí)時(shí)默認(rèn)”的。

對(duì)于這樣的解釋，彭女士頗為不滿：不僅被認(rèn)定為“靚號(hào)”前沒(méi)有任何溝通，事后，電信公司也“沒(méi)有以任何形式”告知機(jī)主本人，“連一條短信都沒(méi)有”。

無(wú)獨(dú)有偶，西昌市民王先生告訴四川日?qǐng)?bào)全媒體記者，12年前他調(diào)到西昌工作時(shí)，自己?jiǎn)挝坏淖鶛C(jī)電話是以個(gè)人名義辦理的，按照現(xiàn)在單位的財(cái)務(wù)規(guī)定，號(hào)碼必須由他本人名下過(guò)戶到單位戶頭上才行。令他沒(méi)想到的是，原本認(rèn)為是一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，但他花了兩天時(shí)間，跑了西昌多個(gè)電信營(yíng)業(yè)廳，都被告知“辦理不了”。

“工作人員說(shuō)，0834-38××366這個(gè)座機(jī)號(hào)碼，被默認(rèn)升級(jí)成‘靚號(hào)’，所以不能按普通流程過(guò)戶。”王先生說(shuō)。四川日?qǐng)?bào)全媒體記者致電中國(guó)電信客服熱線，經(jīng)客服人員確認(rèn)，王先生單位使用的座機(jī)號(hào)碼38××366因?yàn)槟┪彩莾蓚€(gè)6，早在2012年10月18日被就劃定為1級(jí)靚號(hào)。但8年來(lái)，王先生對(duì)此卻毫不知情，“啥時(shí)候變成‘靚號(hào)’、為啥被默認(rèn)為‘靚號(hào)’，我本人和單位完全沒(méi)收到過(guò)任何通知。”

這種關(guān)于“靚號(hào)”的爭(zhēng)議，也并不僅僅存在于電信公司。

“我的號(hào)碼155×××××133，之前是8元月租的普通號(hào)，因?yàn)榍皟蓚€(gè)月忘了繳費(fèi)，被移動(dòng)公司銷戶，再找回來(lái)就成了‘靚號(hào)’，這‘靚號(hào)’為啥變得這么快?”成都市雙流區(qū)的宋先生發(fā)出同樣的疑問(wèn)。

“被靚號(hào)”后限制多

要預(yù)存話費(fèi)，要最低消費(fèi)，還要承諾“10年不得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”

用戶號(hào)碼“被靚號(hào)”后，到底和普通用戶有何區(qū)別?據(jù)王先生介紹，自己?jiǎn)挝皇褂玫奶?hào)碼過(guò)去每個(gè)月只有18元的月租費(fèi)，過(guò)戶到單位之后，不光需要預(yù)存1200元話費(fèi)，還要承擔(dān)每個(gè)月129元的保底消費(fèi)。

四川日?qǐng)?bào)全媒體記者向西昌市電信經(jīng)理服務(wù)熱線進(jìn)行求證。熱線工作人員解釋稱：“過(guò)戶，被默認(rèn)為‘老用戶退網(wǎng)、新用戶入網(wǎng)’，如果號(hào)碼被升級(jí)為‘靚號(hào)’，過(guò)戶后號(hào)碼就需要跟隨現(xiàn)行電信‘靚號(hào)’收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”該熱線工作人員還稱，這樣做是為了“規(guī)范‘靚號(hào)’市場(chǎng)，避免投機(jī)行為”。

王先生則表示，西昌電信相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向他介紹，按當(dāng)?shù)仉娦殴菊?，只有直系親屬間過(guò)戶可享受相關(guān)費(fèi)用減免，其他“老存量”號(hào)碼過(guò)戶，則需“根據(jù)靚號(hào)等級(jí)，轉(zhuǎn)由電信市級(jí)、省級(jí)分公司相關(guān)人員，根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行審核，決定是否減免靚號(hào)收費(fèi)”。

不過(guò)，“直系親屬間電話號(hào)碼過(guò)戶，可享受費(fèi)用減免”這一條，身在德陽(yáng)的彭女士卻并未感受到。她告訴記者，她家的手機(jī)號(hào)成“靚號(hào)”后，從丈夫名下過(guò)戶給她，不光被要求預(yù)存1000元話費(fèi)，還要簽訂一份10年使用協(xié)議。

“協(xié)議說(shuō)在使用期間不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這樣的要求有啥依據(jù)?用了這么多年的號(hào)碼，一夜之間成了‘靚號(hào)’，多了預(yù)存話費(fèi)和在網(wǎng)時(shí)間等種種限制，我接受不了。”彭女士坦言，自己本來(lái)并沒(méi)有打算辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)網(wǎng)是我的自由，如果簽了10年使用協(xié)議，性質(zhì)就不一樣了，有一種被強(qiáng)迫的感覺(jué)”。憤怒之下彭女士選擇拒絕簽訂這份協(xié)議，也因此，彭女士辦理了5個(gè)多月的號(hào)碼過(guò)戶流程至今沒(méi)能完成。

成都的宋先生的手機(jī)號(hào)成“靚號(hào)”后，也被通知必須預(yù)存2400元話費(fèi)，每月消費(fèi)120元以上。

記者走訪攀枝花市東區(qū)中國(guó)移動(dòng)譽(yù)鑫合作營(yíng)業(yè)廳，在其“靚號(hào)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，“靚號(hào)”被劃分成了6個(gè)等級(jí)，根據(jù)“靚”的不同程度，號(hào)碼的預(yù)存話費(fèi)從100元到30000元不等，所有等級(jí)的“靚號(hào)”必須要在網(wǎng)使用20年，使用期間不能過(guò)戶，也不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“靚號(hào)”誰(shuí)來(lái)定？

運(yùn)營(yíng)商自身行為，以前很多普通號(hào)現(xiàn)在被升級(jí)成了“靚號(hào)”

彭女士對(duì)“靚號(hào)”的標(biāo)準(zhǔn)也非常不解，“我的號(hào)碼沒(méi)什么特別，就是號(hào)碼結(jié)尾有兩個(gè)1，這都能被劃分成靚號(hào)?”而西昌的王先生和成都的宋先生也有同樣的疑惑。

3月4日下午，四川日?qǐng)?bào)全媒體記者致電工信部12381公共服務(wù)電話平臺(tái)進(jìn)行咨詢，6031號(hào)話務(wù)員回復(fù)說(shuō)，目前工信部沒(méi)有任何有關(guān)“靚號(hào)”的規(guī)定，“‘靚號(hào)’更多的是一種社會(huì)心理預(yù)期和企業(yè)自身行為。”

那么到底什么樣的號(hào)碼會(huì)被運(yùn)營(yíng)商劃定為“靚號(hào)”?一位移動(dòng)公司工作人員表示，“靚號(hào)”由公司內(nèi)部系統(tǒng)根據(jù)號(hào)碼的連號(hào)或者順序排列程度，被分為不同等級(jí)，級(jí)別不同，預(yù)存話費(fèi)、資費(fèi)套餐和在網(wǎng)時(shí)間等使用條件也有所不同。但具體什么樣的排列會(huì)被劃分成哪種等級(jí)，該工作人員表示并不清楚，“號(hào)碼都是輸入系統(tǒng)后自動(dòng)顯示是不是靚號(hào)、是幾級(jí)靚號(hào)。”“以前很多不是‘靚號(hào)’的號(hào)碼，現(xiàn)在都被升級(jí)成了‘靚號(hào)’，相應(yīng)的等級(jí)也越分越多。”這名工作人員說(shuō)。

四川日?qǐng)?bào)全媒體記者通過(guò)中國(guó)電信四川分公司網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢發(fā)現(xiàn)，“吉祥號(hào)”(即常說(shuō)的靚號(hào))頁(yè)面中，所謂“吉祥號(hào)”多種多樣，既有比較傳統(tǒng)的有多個(gè)6和8的，也有“11”“33”“77”等尾號(hào)疊號(hào)的，“吉祥號(hào)”被冠以“一帆風(fēng)順”“才高八斗”“前程似錦”“萬(wàn)事亨通”等不同名字，還會(huì)配以“集天時(shí)、地利、人和于一身，前途不可限量”等廣告語(yǔ)，不同“吉祥號(hào)”需要預(yù)存的費(fèi)用和對(duì)應(yīng)的資費(fèi)套餐標(biāo)準(zhǔn)也不同。

在一家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，記者瀏覽其“靚號(hào)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)現(xiàn)，除了號(hào)碼中有“6699”“1112”這樣的有規(guī)律排列數(shù)字外，號(hào)碼中有“012”或“321”這樣升序或降序排列的數(shù)字也被算作“靚號(hào)”。

專家觀點(diǎn)

悄然升級(jí)“靚號(hào)”、私自定價(jià)等行為違反基本契約精神

運(yùn)營(yíng)商單方面劃定大量“靚號(hào)”，這樣的做法合理嗎？

“未經(jīng)當(dāng)事人明確同意，運(yùn)營(yíng)商將用戶手機(jī)或座機(jī)號(hào)碼單方面變成所謂‘靚號(hào)’，并以此為由給過(guò)戶設(shè)置障礙，屬于未經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了變更。根據(jù)2021年1月1日起正式施行的民法典的相關(guān)規(guī)定，這樣的變更不具有法律效力;在民法典未生效前，合同法也明確規(guī)定，變更合同需雙方協(xié)商一致。”3月10日晚，四川一上律師事務(wù)所林小明律師接受四川日?qǐng)?bào)全媒體記者采訪時(shí)表示，在未告知用戶的情況下將消費(fèi)者使用多年的號(hào)碼變更成所謂“靚號(hào)”，即便是運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部規(guī)則，也不應(yīng)突破民法典、合同法對(duì)平等主體雙方所簽訂的合同約定的范圍。

“更何況這種劃分‘靚號(hào)’的做法本身就涉嫌違背公序良俗，既引導(dǎo)不良社會(huì)風(fēng)氣，又有違公平原則，應(yīng)當(dāng)被制止。”林小明認(rèn)為。

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授史江認(rèn)為，即便目前相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)“靚號(hào)”進(jìn)行具體的界定，但運(yùn)營(yíng)商不告知用戶就升級(jí)“靚號(hào)”、私自定價(jià)等行為違反了商業(yè)領(lǐng)域的基本契約精神，“應(yīng)該對(duì)通信產(chǎn)品制定限制性政策，什么樣的號(hào)碼能成‘靚號(hào)’、‘靚號(hào)’要怎么收費(fèi)，都應(yīng)制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)。”此外，史江認(rèn)為，既要確保市場(chǎng)公平公正，也要保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇空間。“哪些號(hào)確定為‘靚號(hào)’，相關(guān)部門(mén)或企業(yè)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式，提前告知消費(fèi)者，并征詢意見(jiàn);怎么收費(fèi)，也要提前進(jìn)行公示。”

由于目前行政主管部門(mén)沒(méi)有“靚號(hào)”相關(guān)定義，工信部12381公共服務(wù)電話平臺(tái)工作人員建議，如果遇到運(yùn)營(yíng)商以“靚號(hào)”名義拒絕或阻撓辦理過(guò)戶等相關(guān)業(yè)務(wù)，消費(fèi)者可以向電信用戶申訴受理中心進(jìn)行申訴，“除工信部外，各省份也有這個(gè)受理中心，不管使用的號(hào)碼是電信、移動(dòng)還是聯(lián)通的，都可以進(jìn)行申訴，電話是所在區(qū)號(hào)+12300。”該服務(wù)人員進(jìn)一步表示，如果申訴受理中心沒(méi)有調(diào)解成功，用戶可以繼續(xù)向所在省份的通信管理局進(jìn)行反映。

最新進(jìn)展

發(fā)稿前，記者獲悉，西昌王先生投訴后，免除了預(yù)存話費(fèi)，已順利過(guò)戶。德陽(yáng)彭女士向工信部服務(wù)熱線12381投訴后，接到當(dāng)?shù)仉娦殴倦娫挿Q“可以過(guò)戶，也可以免除預(yù)存話費(fèi)”，但對(duì)于“限制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”等投訴，對(duì)方并未正面回應(yīng)。彭女士期盼自家號(hào)碼的過(guò)戶問(wèn)題能盡快解決，“畢竟號(hào)碼使用了這么多年，社交賬戶、各種個(gè)人信息都是這個(gè)號(hào)碼，要是不能過(guò)戶，就要銷戶換號(hào)，給工作生活帶來(lái)的麻煩太大了!”