30倍罰款終身禁業(yè) 化妝品市場迎最強監(jiān)管

2月25日，北京商報記者從廣東省藥監(jiān)局官網(wǎng)獲悉，為加強對化妝品行業(yè)的監(jiān)督管理，廣東省藥監(jiān)局發(fā)布了《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。

據(jù)了解，此《規(guī)則》自印發(fā)之日起實施，有效期五年，主要適用于藥品、醫(yī)療器械和化妝品。規(guī)則涉及9類化妝品的行政處罰自由裁量權(quán)基準，對當事人違法行為實施的行政處罰，應綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和社會影響，給予不同處罰。

其中，針對生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人、危重病人為主要使用對象的假劣醫(yī)療器械、化妝品等行為，將被從重處罰，涉案貨值金額1萬元以上的，將處貨值金額25.5-30倍罰款。情節(jié)嚴重者，相關部門可對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行相應罰款，并終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，針對無證生產(chǎn)或使用禁用原料生產(chǎn)化妝品的從重處罰金額，最多可處貨值金額25.5-30倍罰款。

30倍罰款、終身禁業(yè)，被業(yè)界稱為最嚴處罰規(guī)則。據(jù)了解，廣東省因存在大量化妝品企業(yè)，一直以來都是國家藥監(jiān)局監(jiān)管的重點與法規(guī)政策創(chuàng)新的“先行者”。

據(jù)國家藥監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，全國共有5400余家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)，而廣東作為化妝品企業(yè)聚集地，截至2020年11月，廣東正規(guī)備案生產(chǎn)的化妝品企業(yè)達2900家，占全國54%。值得注意的是，在這近3000家化妝品企業(yè)中，屢有被各地質(zhì)監(jiān)部門掛上質(zhì)檢黑榜的廣東企業(yè)，這使得廣東省成為化妝品監(jiān)管的重要之地。

經(jīng)濟學家宋清輝表示，廣東省為全國化妝品企業(yè)聚集地，此次廣東省從嚴監(jiān)管無疑是為這近3000家化妝品企業(yè)下了一道“緊箍咒”，很大程度上將肅清一批違規(guī)企業(yè)，凈化化妝品市場。

近兩年，國內(nèi)化妝品市場發(fā)展不斷擴大。根據(jù)Euromonitor的預測，中國化妝品行業(yè)將在未來幾年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，預計到2021年市場容量將達到4337億元，2017-2021年年均復合增長率將達到5.4%。在市場不斷擴大的同時，為獲得更多利益，部分品牌制造銷售一些假冒產(chǎn)品頻踩法規(guī)紅線。

宋清輝表示，這些亂象反映出諸多生產(chǎn)企業(yè)打著擦邊球，鉆制度的空子，將不良產(chǎn)品投向市場，打亂健康有序的消費市場。同時，法規(guī)條文處罰力度較輕，使得違法成本低廉，所以一些違法商家才會屢罰不止。

其實，在監(jiān)管層面，對于化妝品市場的監(jiān)管一直都在不斷加強中。2021年1月，新的化妝品監(jiān)督管理條例頒布。隨后，新條例配套辦法《化妝品注冊備案管理辦法》發(fā)布。同時，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《牙膏監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章和10余個配套文件也開啟了對外征求意見的程序。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著法規(guī)條文的逐漸完善、懲罰力度的不斷加大，勢必將不斷推動化妝品市場走向良性發(fā)展的軌道。