從計劃生育到“單獨二孩”再到全面二孩，生育政策也在隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)近日發(fā)布對全國人大代表建議的答復(fù)稱，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，提出實施全面生育政策的試點方案。消息一出，引發(fā)輿論關(guān)注。

東北地區(qū)人口的持續(xù)下降，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。2020年全國兩會，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報告時提出，懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。

國家衛(wèi)健委表示，曾委托遼寧大學(xué)、吉林大學(xué)等研究機構(gòu)做過研究，并多次赴當(dāng)?shù)亻_展專題調(diào)研。東北地區(qū)為何想要率先探索全面放開人口生育政策限制?育兒成本高，如何解決?總臺央廣記者專訪了遼寧大學(xué)和吉林大學(xué)參與上述研究的相關(guān)專家。

一年減少42.73萬人，東三省人口全部負增長！

東北地區(qū)為何要率先嘗試“全面放開生育政策”?遼寧大學(xué)人口研究所公共政策研究中心主任宋麗敏給記者列了一組數(shù)據(jù)：

宋麗敏：遼寧、吉林和黑龍江三省《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計減少42.73萬人。人口自然增長率分別為-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。雖然東北三省2020年的人口數(shù)據(jù)尚未公布，但大概率也是延續(xù)人口負增長態(tài)勢。

國家衛(wèi)生健康委稱，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。

專家：生育意愿一旦降下來，就很難再提高上去

宋麗敏表示，人口流失和出生率下降，是東北地區(qū)出現(xiàn)人口負增長的兩個主要原因，而生育意愿一旦降下來，就很難提高。衛(wèi)健委的答復(fù)也指出，東北邊境地區(qū)的生育政策其實相對寬松，比如如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子，但生育意愿不高。

宋麗敏：東北它還有一些特色，比如說國有經(jīng)濟比重高，原來我們控制生育的政策執(zhí)行的效果比較明顯。這樣我們過早的形成了一個，我把它叫做“生育意愿剛性”——就是說人的生育意愿一旦降下來，就很難再提高上去。我們現(xiàn)在生養(yǎng)孩子給家庭帶來的收益，它也不斷在弱化，但成本不斷再提升，所以人的生育意愿一旦降下來就很難提高。

那么，東北地區(qū)，全面放開生育限制的話，應(yīng)該從哪些方面做好哪些準備?宋麗敏表示，首先就是要對生育意愿情況進行摸底調(diào)查。

宋麗敏：有必要針對全域做一個生育(意愿)的調(diào)查，全面放開大家生育的可能性有多大，對未來人口發(fā)展有什么影響。第二個就是要做一下監(jiān)測，就看這個效果怎么樣，下一步我們再怎么做能夠去改善或者是達到我們預(yù)期的目標。

提高生育率，只是東北地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急嗎?

提高生育率，并非只是東北地區(qū)的“當(dāng)務(wù)之急”。2020年底，民政部部長李紀恒撰文表示：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”

公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年出生登記的新生兒較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。如何提高生育水平，已經(jīng)迫在眉睫。

吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境研究所所長王曉峰認為，在東北地區(qū)“試點探索”還不夠，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)加速全面放開生育政策限制。但他同時指出，生育政策作為人口政策的其中一部分，對于解決人口負增長問題、解決經(jīng)濟社會發(fā)展來說還遠遠不夠。

王曉峰：生育政策也僅僅是在它政策的有效范圍內(nèi)可以起作用，在它的政策范圍以外，這個時候就是說如果解決我們社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，我認為恐怕還不夠。全面放開生育限制，我個人認為是非常有必要，而且是不是可以放開的可以快一點，范圍可以更大。所以還需要生育政策，甚至人口政策以外的其他方面的一些政策這樣綜合來實施。

國家衛(wèi)生健康委指出，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔(dān)、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。

育兒成本高，如何解決？

有聲音指出，有些人不愿“生”，其實是擔(dān)心“育”。

生孩子容易養(yǎng)孩子難，首先就是“錢”的問題。學(xué)區(qū)房、奶粉錢、興趣班……“育兒賬單”越來“沉”, 推高了養(yǎng)娃成本。宋麗敏建議，可以從差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策入手，進一步減輕家庭育兒成本：

宋麗敏：(建議)一個孩子的家庭他(她)可以減免很多稅，而且可以下降到更低的稅級，使家庭的納稅有大幅度的削減。實行遞進式的生育津貼制，根據(jù)孩子的成長不同階段，根據(jù)孩子的數(shù)量實行梯次遞進的補貼機制，緩解家庭的經(jīng)濟成本。同時包括生養(yǎng)孩子過程當(dāng)中使用的商品，比如說母嬰商品，比如說我們購買房產(chǎn)還有很多稅收都應(yīng)該有減免，我覺得這樣更科學(xué)也更人性化，體現(xiàn)了一種生育友好性。

懷孕生子時降職降薪了怎么辦?重回職場害怕“跟不上”了如何解決?已婚婦女不愿生育的另一個原因是擔(dān)心“職業(yè)生涯斷檔”。對此宋麗敏建議，可以參考國外經(jīng)驗，實行性別平等的育兒假。

宋麗敏：其實我們現(xiàn)在男性好像只有陪產(chǎn)假，然后就沒有育兒假。如果父親能夠共同來參與育兒的話，可能就能減輕母親的負擔(dān)，對她的職業(yè)中斷產(chǎn)生的影響也會有一定的削減。所以我就特別主張要實行性別平等的育兒假，讓男性承擔(dān)更多育兒責(zé)任。

除了金錢和時間，育兒還需要“人力”成本。“一個人工作養(yǎng)不起，兩個人工作孩子沒人帶”，是很多年輕夫妻的真實寫照。

國家衛(wèi)健委在全國人大代表建議的答復(fù)中提到，2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進托育服務(wù)工作，托育服務(wù)開局良好，成效初步顯現(xiàn)日前。此外，國家衛(wèi)健委日前還對外公布了《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》。王曉峰認為，大力發(fā)展托幼機構(gòu)，可以發(fā)揮市場資源和配置作用，但政府一定要主導(dǎo)。

王曉峰：東北計劃經(jīng)濟年代國有成分高，是不是國有企業(yè)里都有托兒所?對，但是后來市場化之后，很多都放給社會了，特別是公辦的0到3歲的托幼機構(gòu)就逐漸就沒有了?，F(xiàn)在政府又在做這個事，我認為這應(yīng)該是一個在減輕家庭育兒負擔(dān)應(yīng)該是很重要的方面。把0到3歲的突破與機構(gòu)如果能很好的能夠辦起來，能夠推廣，特別是在一些國有企業(yè)里邊先把它辦起來，這倒是可以很大程度上減輕相當(dāng)比例的育齡人群家庭的育兒負擔(dān)了。

專家：改變“晚婚晚育”的思路，該結(jié)婚就結(jié)婚

王曉峰告訴記者，一般意義上的生育率是“全人口的生育水平”，包括未婚人群。近幾年的研究發(fā)現(xiàn)，已婚生育率其實是在緩慢提高的。因此提高整體生育率的另一個辦法，就是提高大家的結(jié)婚意愿，并且改變“晚婚晚育”的思路，縮短生育周期。

王曉峰：我們國家現(xiàn)在不結(jié)婚的人多，或者是晚婚的人多，實際上一定程度還是限制了生育水平的回升。都沒有婚姻了還如何談得上生育?所以從社會政策的角度講，這是不是一個我們可以努力的方向?年輕人特別是婚育人群，到一定年齡了，該結(jié)婚就結(jié)婚，別晚婚。