強化監(jiān)管引導(dǎo)老年玩具市場健康發(fā)展

老年玩具市場悄然興起但產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊專家呼吁

提起玩具，人們普遍認(rèn)為這是兒童的專屬。2020年10月25日，正值重陽節(jié)當(dāng)天，一家名為“老有所玩”的老年玩具店在北京市通州區(qū)開業(yè)，吸引了周邊不少老年人前來光顧，許多國內(nèi)外媒體都進行了報道。

老年玩具作為老年人娛樂的一項重要手段，本應(yīng)成為市場新風(fēng)口。但據(jù)《法治日報》記者了解，近年來全國曾出現(xiàn)過幾家老年玩具店，但基本上都“無疾而終”，而專門生產(chǎn)老年玩具的廠商幾乎沒有。同時，對于老年玩具的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和市場監(jiān)管，目前也還是一片空白。

接受《法治日報》記者采訪的專家表示，老年玩具不僅對老年人的身心健康有益，還能滿足老年人的精神文化需求，但公眾甚至老年人本身都對此了解較少甚至存有誤解。老年玩具市場是一個很有潛力的市場，對此要做好宣傳和監(jiān)管，增強社會對老年人需求的關(guān)注度，從政策上支持老年玩具市場健康發(fā)展。

老年玩具市場廣闊

符合精神文化需求

近日，《法治日報》記者來到“老有所玩”老年玩具店，最先映入眼簾的便是櫥柜上滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)母魇酵婢?mdash;—這里有400多種玩具。但和想象中的門庭若市不同，店里只有老板宋德龍一人，這讓近200平方米的店面顯得有些冷清。

“天冷，這時候都在吃午飯，等下午或晚上人會多點。剛開業(yè)那會兒從早到晚都有人，現(xiàn)在熱度過去了，但忙的時候還是很忙，老年人來了我要一點點教他怎么玩。”宋德龍說，他今年42歲，曾為央視一檔老年節(jié)目做過廣告運營，接觸的老年人比較多。“老小孩、老小孩，老年人其實和孩子一樣，很多都喜歡玩具，并非只有廣場舞、棋牌麻將、電視手機。”

宋德龍說，雖然老年人有玩玩具的需求，但很少有人會主動去玩，甚至還有老年人曾直接跟他說，其店鋪定位不對，老年人就不該玩玩具。“應(yīng)該理解老年人，他們這種固定思維和當(dāng)時所處的年代和環(huán)境息息相關(guān)。”

為此，店里的玩具對老年人都免費開放，一天中的大部分時間，宋德龍也待在店中教老年人如何玩，許多老年人在這家玩具店找到了童趣。

采訪中，北京市社會科學(xué)院研究員譚日輝告訴《法治日報》記者，除了老年人自身，公眾認(rèn)知層面對于老年玩具這一概念也缺乏科學(xué)了解。一方面大都認(rèn)為玩具是兒童的專屬用品;另一方面認(rèn)為老年人身體各方面機能逐漸衰退，老有所樂的外延僅限于廣場舞類的自娛自樂的活動，對于老年人怎么能夠“玩有所樂”關(guān)注不足。

根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億人，約占總?cè)丝诘?3%。老年人的精神文化層面的需求正越來越引發(fā)關(guān)注。

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師、法學(xué)博士李靜認(rèn)為，不僅是我們國家，全球都面臨著人口老齡化所帶來的需求問題。“人老了之后，可能面臨著情感上的空虛、智力體能的衰退等問題，加上退休后工作和生活狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這時候可能會產(chǎn)生一些新需求。一些益智類的老年玩具能夠幫助維持體能、減緩記憶力衰退等，而在買玩具、玩玩具的過程中，老年人可能會認(rèn)識新的朋友，這也是一種社交手段。”

譚日輝說，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)下，各種智能產(chǎn)品層出不窮，老年人尤其是經(jīng)濟收入較高的老齡群體已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的文化娛樂活動，老年人對于“玩什么”“怎么玩”的需求也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，并由此產(chǎn)生了對于老年玩具的需求。

老年人權(quán)益保障法第四條提到，“國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施……實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。對此，李靜認(rèn)為，“老有所樂”不僅僅是天倫之樂，“老年玩具也可以提供一種社交平臺，讓老年人能夠從中獲得存在感，讓他們覺得自己還沒有和社會脫節(jié)，從而找到生活樂趣”。

缺乏專門生產(chǎn)廠商

監(jiān)管體系相對滯后

在“老有所玩”老年玩具店里，宋德龍把兩側(cè)貨架劃分為“益智休閑區(qū)”和“健身運動區(qū)”，前者有記憶棋、九連環(huán)等，后者有投壺、室內(nèi)高爾夫、臺球桌等，其中還包括一些電子和現(xiàn)代玩具。店內(nèi)玩具普遍標(biāo)價不貴，一般十幾元錢就能買到心儀的產(chǎn)品。

采訪中，宋德龍給《法治日報》記者展示了幾款玩具：一種類似九連環(huán)解鎖扣的玩具雖然原理簡單，但沒有提示很難解開;還有一種類似魯班鎖的玩具，《法治日報》記者探索了很久，每次都差最后一塊木板就能拼好，但宋德龍只要略施小計便能讓其恢復(fù)如初。

據(jù)宋德龍介紹，目前國內(nèi)并沒有專門生產(chǎn)老年玩具的廠商，這些玩具其實都是他從各種渠道搜集來的，有些是走訪了幾十個玩具市場淘來的，有些還是定制的，置辦起來頗費周折。

在多個電商平臺上，《法治日報》記者以“老年玩具”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，上面多為孔明鎖、魯班鎖套裝、陀螺等傳統(tǒng)玩具，且種類很少，多是放在成人益智游戲分類中。

與冷清的老年玩具市場相比，我國兒童玩具和老年保健品市場卻異?；鸨?。中國玩具和嬰童用品協(xié)會發(fā)布的《2020年中國玩具和嬰童用品行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年中國玩具市場零售規(guī)模759.7億元，0-14歲兒童人均玩具消費323.4元;艾媒數(shù)據(jù)中心公布的2020H1中國老年群體保健品月均支出金額數(shù)據(jù)顯示，中國20.99%的老年群體保健品消費支出在500-1000元，完全不買保健品的老年人不到三成。

四川大學(xué)法學(xué)院教授朱偉告訴《法治日報》記者，實際上，老年玩具市場在國外一些國家并非新鮮事物，市場發(fā)展相當(dāng)成熟，部分市場的老年玩具已經(jīng)占據(jù)了玩具市場的40%以上。比如，歐美國家已有成規(guī)模的老年玩具專賣店，還有專門為老年人開發(fā)玩具的企業(yè);日本很注重對老年人的大腦益智訓(xùn)練，市場上盛行各種書籍、玩具等益智產(chǎn)品。

朱偉說，早在十多年前就有研究老年玩具的相關(guān)文章出現(xiàn)，但市場卻一直沒有正視這一需求，其中最大的原因就是難以盈利。

采訪中，《法治日報》記者了解到，除了生產(chǎn)企業(yè)少以外，老年玩具還存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范化、監(jiān)督體系不健全兩大問題。

江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟法研究學(xué)會理事、江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其指出，與兒童玩具國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的完整性相比，我國尚不存在專門適用于老年玩具的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，老年玩具標(biāo)準(zhǔn)滯后。另一方面，還存在監(jiān)管滯后的問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)管機構(gòu)往往未能對老年玩具市場的監(jiān)管采取事前監(jiān)管，而往往在老年玩具侵害老年消費者人身健康權(quán)益之后方才介入。

譚日輝認(rèn)為，由于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺位，老年人的安全權(quán)益無法得到有效保障;同時，在監(jiān)管不到位的情形下，老年玩具市場良莠不齊，無法滿足老年人需求。

加強市場監(jiān)管力度

積極出臺扶持政策

譚日輝認(rèn)為，健康、有趣、操作方便的老年玩具可以豐富老年生活、促進老年人健康;反之，則會為老年生活帶來安全隱患、交往紛擾。老年玩具的設(shè)計應(yīng)圍繞“老有所玩、老有所樂”的目標(biāo)，遵循安全、易用、簡捷的設(shè)計原則，針對老年人的身體心理特征及交往需求，設(shè)計貼合老年人需求的健身玩具、益智玩具等。

朱偉說，為了更好地開拓老年玩具市場，相關(guān)部門的調(diào)查是必需的。比如，有多少老年人有玩具需求，他們需要的是什么樣的玩具。只有這樣才能提升老年玩具的普世應(yīng)用型，老年玩具才能更好地被推廣。同時，媒體還要做好宣傳，引導(dǎo)社會大眾正確看待老年玩具。

杜樂其認(rèn)為，在老年玩具市場悄然興起的背景下，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會應(yīng)在對老年玩具經(jīng)營者、老年消費者和老年玩具市場充分研判的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定老年玩具國家標(biāo)準(zhǔn);在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，相關(guān)市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)主動提前介入老年玩具市場，采用多種方式，對老年玩具設(shè)計、制造和銷售過程中損害老年人人身健康的潛在情形予以篩查和消除。

譚日輝建議，政府在老年玩具企業(yè)稅費、租金、融資等方面可以給予優(yōu)惠，盡快出臺相關(guān)監(jiān)管措施，完善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)老年玩具企業(yè)良性發(fā)展，從而形成老年玩具產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足老年人日益增長的精神需求。同時，出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步保障老年消費者在使用老年玩具產(chǎn)品過程中的權(quán)益。

李靜認(rèn)為，政府的扶持還可以體現(xiàn)在政府購買服務(wù)上面。比如說，現(xiàn)在許多小區(qū)都有免費健身區(qū)，老年人對此利用率比較高。如果政府購買一些老年玩具投放到社區(qū)中心、廣場等地方，讓更多的人去體驗，有助于推廣老年玩具，改變?nèi)藗兊囊恍╁e誤認(rèn)知。推動老年玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，能夠使老年人充分享受到發(fā)展成果，滿足文化娛樂和精神需求，自在體面地享受晚年生活。