養(yǎng)鸚鵡30年了，咋就“突然”犯法了?在河南商丘，數(shù)百戶鸚鵡養(yǎng)殖戶眼下愁眉不展，還有點(diǎn)擔(dān)驚受怕。

新華每日電訊記者采訪了解到，當(dāng)?shù)匾延?0年歷史的人工繁育養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)多次被外地公安部門認(rèn)定為非法銷售野生保護(hù)動物。40萬只鸚鵡銷售受阻，相關(guān)人員被抓捕，眾多養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，面臨著“養(yǎng)不起”“賣不掉”“放不了”的困境。

大量鸚鵡積壓、死亡

來到商丘市梁園區(qū)寧樓村，記者在村民王翠蘭家院外就能聽到此起彼伏的鳥鳴聲。三層高的房子，一樓住人，二三樓堆滿了鳥籠，飼養(yǎng)著包括費(fèi)氏牡丹鸚鵡在內(nèi)的多個品種，但有的鳥籠已經(jīng)空了。

王翠蘭說，2019年剛投資20多萬元擴(kuò)建，沒想到一年后就不讓賣鳥了。現(xiàn)在家里的1000多對鸚鵡賣不出去，沒有收入就買不起飼料，每天都有三四十只鳥被餓死。

在同村養(yǎng)殖戶余福玲家，記者看到部分飼料袋已見底，給鳥做飯的蒸鍋落滿了灰塵。

“原來鳥喂得精細(xì)，每斤米拌上兩三個雞蛋放在鍋里蒸熟，一天喂兩三頓，現(xiàn)在都從地上掃點(diǎn)麩殼，一天吃不了一頓。”余福玲說，家里養(yǎng)了2000對鸚鵡，一個月光飼料費(fèi)就要1.5萬元，現(xiàn)在不讓賣鳥，沒有收入，鳥餓死幾百只了。

已經(jīng)養(yǎng)殖鸚鵡15年的商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)羅莊村民張巍，同樣遭遇“滅頂之災(zāi)”。以前家里存欄最多時有2500對，現(xiàn)在只剩下1700對。從新冠疫情開始到現(xiàn)在，一只鸚鵡都沒賣出去，“為了養(yǎng)活這些鳥，我已經(jīng)欠了快10萬元的債了。”

商丘人工養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡已有30年歷史。商丘市委宣傳部相關(guān)人士表示，作為全國最大的鸚鵡人工繁育基地，商丘全市有鸚鵡養(yǎng)殖戶837戶，鸚鵡存欄量100萬只以上，其中費(fèi)氏牡丹鸚鵡約有40萬只，養(yǎng)殖戶近300戶。但從2020年下半年開始，江蘇、江西等地公安部門陸續(xù)查獲多起買賣費(fèi)氏牡丹鸚鵡案件，認(rèn)定為非法銷售國家重點(diǎn)野生保護(hù)動物，溯源到商丘，已經(jīng)有養(yǎng)殖戶被追究刑事責(zé)任。

記者從商丘市自然資源和規(guī)劃局了解到，外地公安部門多次以非法銷售國家重點(diǎn)野生保護(hù)動物為由，對商丘鸚鵡養(yǎng)殖戶進(jìn)行拘留，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭M(fèi)氏牡丹鸚鵡市場交易中斷，養(yǎng)殖戶銷售鏈條斷裂，大量鸚鵡積壓在農(nóng)戶。為節(jié)省成本，養(yǎng)殖戶減少飼料投入。加之冬季低溫，大量鸚鵡死亡，一些養(yǎng)殖戶面臨返貧風(fēng)險。

政策幾經(jīng)調(diào)整，“特色養(yǎng)殖”淪為“非法產(chǎn)業(yè)”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，商丘當(dāng)?shù)厝斯し庇馁M(fèi)氏牡丹鸚鵡大多是外來品種，在歷史上曾被納入相關(guān)部門批準(zhǔn)的可商業(yè)性經(jīng)營野生動物名單，但由于政策多次調(diào)整，這一特色養(yǎng)殖逐漸成為“非法產(chǎn)業(yè)”。

記者調(diào)查了解到，原國家林業(yè)局在2003年曾頒布的商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁育技術(shù)成熟的野生動物名單(林護(hù)發(fā)【2003】121號)中，規(guī)定費(fèi)氏牡丹鸚鵡可進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用。2003年以后，鸚鵡養(yǎng)殖在商丘快速發(fā)展，由于門檻不高、市場效益較好，養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡成為商丘農(nóng)民和城市下崗職工創(chuàng)業(yè)致富的首選，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2012年10月23日，原國家林業(yè)局發(fā)布公告廢止了這一名單。2019年11月，費(fèi)氏牡丹鸚鵡的保護(hù)等級由國家三級升為國家二級，無證買賣將觸犯刑法。

部分養(yǎng)殖戶反映，此前當(dāng)?shù)夭⑽锤鶕?jù)法律法規(guī)進(jìn)行有效引導(dǎo)和管理。

“這些政策，我們之前都不知道，要知道犯法肯定不干。”余福玲說，“我們幾百戶也不是偷偷摸摸地養(yǎng)鸚鵡、賣鸚鵡，至少也要提前跟我們說一聲，不能突然就說我們犯法了，我們冤得很。”

記者采訪還發(fā)現(xiàn)，由于費(fèi)氏牡丹鸚鵡人工繁育時間較長，各地對其司法鑒定的意見不一，造成了不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。

商丘市森林公安局提供的材料顯示，該局曾多次委托國家林草局森林公安司法鑒定中心，對當(dāng)?shù)厝斯し庇馁M(fèi)氏牡丹鸚鵡進(jìn)行鑒定。由于繁育時間較長，產(chǎn)生很多雜交品種，出具的鑒定結(jié)果為“不確定具體種屬”。作為刑事案件查辦沒有立案基礎(chǔ)，因此商丘市森林公安沒有查辦過相關(guān)案件。但2019年年底以來，江西、浙江等地森林公安部門，根據(jù)國內(nèi)其他鑒定機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定書，以非法出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物為由，多次抓捕商丘市經(jīng)營費(fèi)氏牡丹鸚鵡的銷售商。

此外，商丘絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶沒有辦理人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證。不少養(yǎng)殖戶說，不知道哪里可以辦證，也沒有相關(guān)部門曾對此進(jìn)行督促、監(jiān)管。

張巍表示，2012年他曾到商丘市行政服務(wù)辦事部門咨詢?nèi)绾无k理相關(guān)證照，但得到的回復(fù)是“不辦理這類證件”。

養(yǎng)殖戶夏玉華多年前向商丘市林業(yè)局咨詢辦證問題，也沒有得到有效回復(fù)，“大家都沒辦證，而且二三十年了也沒人管，我以為就是不用辦證的。”

厘清法律模糊地帶，盡快妥善處置存量鸚鵡

法律人士表示，這已不是國內(nèi)野生保護(hù)動物領(lǐng)域第一次出現(xiàn)社會爭議。由于一些人工飼養(yǎng)物種是不是野生保護(hù)動物的司法認(rèn)定較為模糊，導(dǎo)致執(zhí)法層面不好操作，不利于基層司法實踐。

河南晟大律師事務(wù)所律師王四化說，人工養(yǎng)殖的動物和與真正的野生動物之間的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)畫等號。關(guān)于這一類問題，司法實踐過程當(dāng)中，過去的裁判尺度不一。最高人民法院于2020年12月18日頒布了野生動物保護(hù)的指導(dǎo)意見，但是關(guān)于人工飼養(yǎng)動物與野生保護(hù)動物之間，如何有效、準(zhǔn)確地區(qū)分，沒有相關(guān)的指導(dǎo)性文件。因此，呼吁相關(guān)部門盡快細(xì)化出臺可操作性強(qiáng)的條款，準(zhǔn)確地界定人工養(yǎng)殖與野生動物之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，讓養(yǎng)殖戶能夠有法可依，也能夠有效地規(guī)范人工養(yǎng)殖市場。

不少養(yǎng)殖戶也呼吁應(yīng)將買賣養(yǎng)殖鸚鵡和野生鸚鵡區(qū)別開來。余福玲說，同樣都是養(yǎng)殖，豬、雞、鴨、羊、?？梢再u，賣自己養(yǎng)的鳥就犯法，這個道理說不通。

“現(xiàn)在養(yǎng)的費(fèi)氏牡丹鸚鵡確實是我們一代一代人工繁育的，國家可以鑒定，不能‘一刀切’地判定我們違法。”養(yǎng)殖戶劉忠耀說。

針對目前大量費(fèi)氏牡丹鸚鵡處置難的問題，養(yǎng)殖戶急切盼望地方政府盡快出臺政策，幫助解決。

夏玉華說，鸚鵡是活物，活一天就要吃一天，如果到春節(jié)還解決不了，我家1000多對鸚鵡就死光了。“就是不算錢的賬，鳥再小也是命，眼睜睜看著餓死了，心疼啊。”王翠蘭說。

商丘市自然資源和規(guī)劃局表示，已向上級相關(guān)部門反映商丘養(yǎng)殖費(fèi)氏牡丹鸚鵡的實際情況，爭取允許人工繁育種群進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用;當(dāng)?shù)剡€擬協(xié)調(diào)一定補(bǔ)償資金，對鸚鵡進(jìn)行妥善安置，并對養(yǎng)殖戶中受影響的建檔立卡貧困戶給予合理補(bǔ)償，避免返貧。