“開一處礦山，毀一片草原，損一方生態(tài)。”這是中央環(huán)保督察組2018年環(huán)境督察期間給內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“露天煤業(yè)”，002128.SZ)寫下的評(píng)語(yǔ)。

2020年2月13日，國(guó)家電投集團(tuán)旗下的上市公司露天煤業(yè)發(fā)布公告稱，公司已收到《內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市中級(jí)人民法院民事裁定書》(以下簡(jiǎn)稱《裁定書》)，《裁定書》披露，露天煤業(yè)與通遼市人民政府于2019年4月22日達(dá)成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》)有效。

露天煤業(yè)方面稱，將按照《裁定書》要求，在兩個(gè)月內(nèi)將除生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用外的賠償款約0.3億元和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用35萬(wàn)元，一次性匯入通遼市人民政府資金賬戶。另外，露天煤業(yè)稱，公司2018年至2020年預(yù)計(jì)投入2.61億元用于復(fù)墾綠化。也就是說(shuō)，此次露天煤業(yè)將付出約3億元的資金償還環(huán)保欠賬。

“復(fù)墾綠化的資金主要是自籌，《裁定書》的執(zhí)行會(huì)對(duì)當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響，但是對(duì)公司整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不會(huì)產(chǎn)生重大影響。”露天煤業(yè)一位高管向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，這些基本都是長(zhǎng)期以來(lái)的歷史欠賬。粗放型開采以前在露天煤礦很普遍，但是隨著企業(yè)環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，將告別粗放型開發(fā)，同時(shí)會(huì)增設(shè)環(huán)境治理費(fèi)用。

環(huán)保欠賬追溯

第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)就曾指出，露天煤業(yè)共占用、損毀草原面積67400畝，持續(xù)的礦山開采在草原上留下兩處深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里的巨型大坑。

曾經(jīng)年利潤(rùn)數(shù)億元，但是復(fù)墾噸煤投入?yún)s不足5分錢。露天煤業(yè)的環(huán)保欠賬由來(lái)已久。

此次露天煤業(yè)之所以付出近3億元的代價(jià)，復(fù)墾以及繳納罰款和環(huán)境損害鑒定，是基于2018年6月中央第二環(huán)保督察組的檢查認(rèn)定。

2018年6月26日，中央第二環(huán)保督察組對(duì)露天煤業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并于當(dāng)年7月7日對(duì)外發(fā)布通報(bào)，嚴(yán)肅指出霍林河露天煤礦破壞草原生態(tài)突出，恢復(fù)治理工作嚴(yán)重滯后，責(zé)任部門監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

露天煤業(yè)作為我國(guó)五大露天煤礦之一，礦產(chǎn)資源豐富。其中，南露天礦產(chǎn)能1800萬(wàn)噸/年，北露天礦產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年。然而長(zhǎng)期以來(lái)卻環(huán)保意識(shí)缺失，對(duì)環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重。

事實(shí)上，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)就曾指出，露天煤業(yè)共占用、損毀草原面積67400畝，持續(xù)的礦山開采在草原上留下兩處深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里的巨型大坑，現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，生態(tài)破壞情況觸目驚心。

另外，在中央環(huán)保督察組第一輪督察時(shí)，認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出，到2015年，礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。

“環(huán)保治理不是一句話，那是實(shí)打?qū)嵉男枰匈Y金支持;當(dāng)時(shí)幾乎所有的露天礦對(duì)環(huán)境沒(méi)有什么保護(hù)意識(shí)。”內(nèi)蒙古一位政府人士向記者表示，在2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施之前，央企都是比較強(qiáng)勢(shì)的，一般都是企業(yè)自行安排資金進(jìn)行治理，即便有環(huán)境破壞等問(wèn)題，政府的相關(guān)職能部門管理不到位，有的政府部門甚至還有意包庇企業(yè)的違法行為。

“在中央環(huán)保督察組督察時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局就曾虛報(bào)治理數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供的材料嚴(yán)重失實(shí)，被督察組點(diǎn)名批評(píng)。”上述政府人士告訴記者，第一次國(guó)土局給督察組報(bào)的數(shù)據(jù)是南、北露天礦完成治理面積為32700畝，后經(jīng)督察組詢問(wèn)，數(shù)據(jù)縮水至20760畝。

中央環(huán)保督察組的意見(jiàn)事實(shí)上也佐證了上市政府人士的說(shuō)法。中央環(huán)保督察組曾指出，2013年以來(lái)，露天煤業(yè)占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大，增加幅度達(dá)到14000畝，但6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元，噸煤投入僅0.01元;南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅85萬(wàn)元，噸煤投入不到0.05元。然而，在此期間，露天煤業(yè)的業(yè)績(jī)每年都能有數(shù)億元的利潤(rùn)。

告別粗放型發(fā)展

霍林郭勒市一位政府人士向記者表示，在2019年，市里就已經(jīng)確立了“一年大變樣，三年徹底整改”的工作目標(biāo)，在環(huán)保上實(shí)現(xiàn)還清舊賬，不欠新賬。

曾經(jīng)在內(nèi)蒙古經(jīng)銷煤炭的張華(化名)向記者表示，礦山基本都是按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡，但是很多企業(yè)都是破壞的多，治理的少，更談不上恢復(fù)了。曾經(jīng)數(shù)萬(wàn)畝的草原被破壞，就是粗放型發(fā)展帶來(lái)的后果。

據(jù)張華介紹，因?yàn)槁短烀旱V要大量的用地，所以對(duì)于露天煤礦來(lái)說(shuō)，國(guó)土部門是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管單位。但是在2015年之前，有的監(jiān)管單位工作并不到位，如通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門2014年已發(fā)現(xiàn)露天煤業(yè)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬(wàn)噸/年增加至2800萬(wàn)噸/年(南礦1800萬(wàn)噸/年，北礦1000萬(wàn)噸/年)。然而，對(duì)該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力1500萬(wàn)噸/年進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無(wú)法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

“以前主要是環(huán)保意識(shí)薄弱，現(xiàn)在我們已經(jīng)在著手整改了。”霍林郭勒市一位政府人士向記者表示，在2019年，市里就已經(jīng)確立了“一年大變樣，三年徹底整改”的工作目標(biāo)，在環(huán)保上實(shí)現(xiàn)還清舊賬，不欠新賬。

該人士向記者透露，自2018年起，霍林河露天礦按照2018年不低于5元/噸、今后每年不低于2元/噸的標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用，2018年存入1.4億元、2019年存入6014萬(wàn)元。其他煤礦企業(yè)按照不低于2元/噸的標(biāo)準(zhǔn)、非煤礦山企業(yè)按照不低于1元/噸的標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用。這些資金就都用于礦業(yè)治理以及環(huán)境恢復(fù)。

依據(jù)中央環(huán)保督察組要求，督察整改期限為2018年7月至2019年9月，那么，露天煤業(yè)是否已經(jīng)完成了整改?對(duì)此，該政府人士表示，每年都有綠化種植，整形、覆蓋土地，至于是否已經(jīng)完成整改要咨詢露天煤業(yè)。

對(duì)此，露天煤業(yè)方面稱，公司2018年至2020年預(yù)計(jì)投入2.61億元用于復(fù)墾綠化，有可能也會(huì)根據(jù)政府的要求增加環(huán)保治理的投入，如果有變化，公司會(huì)及時(shí)公布，具體以公告為主。

公開資料顯示，露天煤業(yè)隸屬于中電投蒙東能源集團(tuán)，而后者是中國(guó)電力投資集團(tuán)的子公司。2015年，中國(guó)電力投資集團(tuán)與國(guó)家核電技術(shù)有限公司合并重組成立了國(guó)家電投集團(tuán)。

那么，國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)露天煤業(yè)環(huán)保欠賬是否有應(yīng)對(duì)措施?“首先露天煤業(yè)的控股股東是中電投蒙東能源集團(tuán)，至于露天煤業(yè)的環(huán)境破壞問(wèn)題，基本上都是歷史欠賬，不過(guò)具體的還需要與露天煤業(yè)聯(lián)系。”一位國(guó)家電投的人士向記者表示，國(guó)家電投會(huì)履行好生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。