“本人涉嫌店外經(jīng)營，已承認錯誤，積極整改。甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局念是初犯，借本人朋友圈向大家宣傳：請勿店外經(jīng)營，保持城市環(huán)境。”——據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道，8月19日，浙江溫州甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局對一起商戶店外經(jīng)營行為采取“集贊減罰”，商家在朋友圈發(fā)消息并集齊20個贊后就可減輕處罰。

這種“集贊減罰”的執(zhí)法方式并非溫州首創(chuàng)，江蘇連云港、廣州番禺等地去年就曾試行類似的創(chuàng)新舉措，且適用范圍不只是市容整治、城管執(zhí)法領域，對一些比較常見的其他違法違章問題，如闖紅燈、車輛逆行等，“集贊減罰”也被當作一種治理新招。

的確，朋友圈本身就是一種偏熟人社交的場景，“集贊減罰”等于將自己的違法違章主動曝光。這些違法違章行為本身因為法不責眾而很難治理，引入朋友圈示眾式的懲戒，一方面能夠通過熟人社交的圍觀壓力，讓當事人改正錯誤;另一方面也可以形成有效的宣傳，起到正面警示作用。

各地的試驗也說明，“集贊減罰”的新型執(zhí)法手段的確有警示效果。例如，據(jù)連云港交通執(zhí)法部門統(tǒng)計，2018年4月24日這一天，共有40多人因闖紅燈、逆行等被處罰，只有6名違法者選擇了在朋友圈集贊的處罰方式。大多數(shù)人選擇乖乖交罰款，是因為“集贊”固然能減輕甚至免除罰款，但是發(fā)朋友圈自我揭丑的形式，威懾力度還是相當大。

不過，盡管“集贊減罰”只是局限于部分地方的試驗行為，面向的也是一些僅有輕微違法行為的當事人，但它畢竟是“法外之舉”。比如報道提到的那位商家，對于其店外經(jīng)營的處罰依據(jù)是《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，而該《條例》其實已經(jīng)明確規(guī)定，設置戶外設施影響市容的，“責令限期改造或者拆除”，逾期不改則有明確的罰款標準。而行政部門的執(zhí)法行為，向來有“法無授權不可為”的說法，正因如此，此前各地的“集贊減罰”都伴隨著一定的爭議。

在一些反對者看來，“集贊減罰”合情但不合法?！缎姓幜P法》、《道路交通安全法》等法規(guī)條例，對闖紅燈、逆行、占道經(jīng)營等行為，的確賦予執(zhí)法者教育當事人的權力，不過朋友圈本身是相對私密的空間，用“法外之舉”來矯治違法違章，難免會有缺少法律依據(jù)的嫌疑。而且像溫州此次采用的彈性減免，集贊達到規(guī)定數(shù)量可以減免10%~50%的罰金，浮動空間不小，如此大的自由裁量權也未必合適。

當然，這并不是說該一棍子打死“集贊減罰”式的創(chuàng)新，在對輕微違法違章的治理容易陷入疲態(tài)的情況下，它的確是值得一試的好方法。要想免遭質疑，關鍵在于，一方面必須充分尊重當事人的意愿，只能將此種法外懲戒當作一種補充選項而非強制操作，避免對私密的社交空間造成侵犯。另一方面，對“集贊減罰”的具體減免規(guī)則，最好經(jīng)過民意征詢環(huán)節(jié)，保證規(guī)則透明化，減少自由裁量的空間。如果執(zhí)法流程能夠更完善，規(guī)則更透明，那么“集贊減罰”的創(chuàng)新舉動才能夠換來更多的支持。(熊志)