一些企業(yè)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義跑馬圈地，甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)

“資本下鄉(xiāng)”應(yīng)防止偏離正常軌道

一家企業(yè)在下鄉(xiāng)過程中向一個村子租用了1000多畝地準(zhǔn)備建設(shè)狩獵場項(xiàng)目，讓游客接觸和體驗(yàn)狩獵文化。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是借鄉(xiāng)村旅游的名義大搞房地產(chǎn)開發(fā)，興建別墅出售。隨著房地產(chǎn)市場整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢，很多別墅銷售不佳，企業(yè)難以收回投資成本，農(nóng)民也因此無法收到土地租金。最終，該項(xiàng)目的投資者先后換了三撥，狩獵場沒有建成，爛尾現(xiàn)狀依然無法改觀。

這是曾做過20年鄉(xiāng)村干部的天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊巫咴L調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的案例。“推動鄉(xiāng)村振興，缺的就是資本。社會資本下鄉(xiāng)是撬動鄉(xiāng)村振興的活水，但現(xiàn)在很多資本下鄉(xiāng)已經(jīng)偏離正常軌道。”張?zhí)烊谓崭嬖V《工人日報》記者，應(yīng)該防范資本下鄉(xiāng)“熱投資、冷農(nóng)民”。

近兩年，中央相關(guān)文件多次提出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。與此同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記也在全面推進(jìn)。在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為投資熱土，社會資本投資的大型項(xiàng)目在各地如雨后春筍般興起，這在一定程度上改變了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)和質(zhì)量。

然而，資本下鄉(xiāng)的亂象也常見諸報道：申報項(xiàng)目后卻無心經(jīng)營，以此謀取國家涉農(nóng)補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持資金;土地流轉(zhuǎn)者單方“毀約”中途“跑路”……

“有的工商資本下鄉(xiāng)之后，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義跑馬圈地、圈而不種，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一旦經(jīng)營不善就會毀約棄耕、跑路，既損害了農(nóng)民利益，又給農(nóng)村留下諸多后遺癥。”張?zhí)烊握f。

此前，一份圍繞四川省工商資本下鄉(xiāng)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，工商資本下鄉(xiāng)雖然促使鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)并沒有使自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。此外，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能反哺農(nóng)民，一些特色餐飲項(xiàng)目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經(jīng)營，參與新村建設(shè)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會沒有明顯增加。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，資本的逐利本性往往會讓企業(yè)在下鄉(xiāng)過程中選擇利潤大、風(fēng)險小的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營，站在企業(yè)的角度去看無可厚非。但面對社會資本參與鄉(xiāng)村振興的過程中出現(xiàn)的“熱投資、冷農(nóng)民”的現(xiàn)象，如何讓兩者實(shí)現(xiàn)雙贏是解決問題的關(guān)鍵。

李佐軍表示，農(nóng)村土地制度改革為鄉(xiāng)村振興帶來了激活土地資源的機(jī)遇，城市居民對鄉(xiāng)村旅游休閑、健康需求的大幅增加，也給鄉(xiāng)村振興帶來了新的市場機(jī)遇，但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終還是要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，應(yīng)該通過政策設(shè)計讓投資者、下鄉(xiāng)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成利益共同體。

“相關(guān)政策應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，讓投資者在掙錢的同時，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享收益，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共贏。”李佐軍補(bǔ)充說。