燕塘旗下新澳牧場占用耕地一事最終以罰款告終。

12月27日，燕塘乳業(yè)(002732.SZ)公告確認(rèn)，全資子公司陸豐市新澳良種奶牛養(yǎng)殖有限公司收到廣東省自然資源廳出具的《行政處罰告知書》，新澳牧場被罰總計約539.55萬元，同時責(zé)成廣東農(nóng)墾總局、燕塘乳業(yè)公司和銅鑼湖農(nóng)場配合復(fù)墾工作。

作為廣東農(nóng)墾旗下直屬企業(yè)，廣東本土首家一體化全產(chǎn)業(yè)鏈上市乳企，燕塘自2014年上市后加速上游牧場的建設(shè)。近年，在“精耕廣東、放眼華南、邁向全國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，燕塘先后在陽江、湛江、陸豐等地建設(shè)自有牧場，并分別在廣東廣州和湛江建有現(xiàn)代化乳品加工基地。

去年，燕塘實現(xiàn)營收12.4億元，同比增長12.58%;歸屬于上市公司股東凈利潤1.21億元，同比增長13.84%。隨著銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，對上游奶源的需求亦與日俱增。

在該公司2018年發(fā)展計劃中，特別提出要“加快建設(shè)新澳牧業(yè)，在已引進(jìn)奶牛的基礎(chǔ)上，推進(jìn)牧場的建設(shè)進(jìn)度，加快經(jīng)營正軌化”。據(jù)了解，該項目原計劃今年就要完工投產(chǎn)，但受到占用耕地問題的影響，如今將面臨無限期押后。

燕塘乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人27日接受本報記者采訪時表示，接下來公司將嚴(yán)格按照《行政處罰告知書》的要求，積極進(jìn)行整改和配合。

耕地紅線與養(yǎng)殖困境

2015年，燕塘乳業(yè)基于對新發(fā)展機(jī)遇的展望，以及以后有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加配套牧草種植用地等的需要，同意新澳牧場向銅鑼湖農(nóng)場承包土地1000畝左右，期限20年;土地承包費標(biāo)準(zhǔn)為：前10年按700元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)計算，后10年按800元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)計算。

根據(jù)規(guī)劃，澳新牧場項目總投資達(dá)3億元，占地面積1005畝，首期項目建設(shè)投產(chǎn)后，奶牛存欄總頭數(shù)達(dá)到2200頭;牧場規(guī)劃除奶牛養(yǎng)殖外，將同時設(shè)置種植基地、種植包括全株玉米、飼草等喂養(yǎng)所需的農(nóng)作物。在燕塘內(nèi)部，對該項目寄予厚望，不僅以國家級示范奶源基地的標(biāo)準(zhǔn)打造，定位為綠色生態(tài)養(yǎng)殖，還預(yù)期建成后可帶動周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

截至2017年底，燕塘乳業(yè)已累計向新澳牧場投入約4000萬元，4個在建工程的賬面余額為4989.48萬元，其中新澳牧場占比69.77%(3481.02萬元)，工程進(jìn)度顯示為53.68%。

直到今年7月，燕塘乳業(yè)收到廣東省農(nóng)墾總局轉(zhuǎn)交的函稱，廣東省國土資源廳在開展2017年度土地執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)新澳牧場在建設(shè)過程中存在占用基本農(nóng)田的情況，并要求公司如實提供新澳牧場在投資建設(shè)全過程的相關(guān)情況并配合執(zhí)法部門調(diào)查。

據(jù)燕塘乳業(yè)后來在回復(fù)深交所關(guān)注函中披露，廣東省銅鑼湖農(nóng)場國土所已于2015年年初確認(rèn)奶牛場建設(shè)項目符合農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃。廣東省農(nóng)墾總局也于當(dāng)年年中核發(fā)批復(fù)，同意新澳牧場向廣東省銅鑼湖農(nóng)場承包1005畝土地用于奶牛場建設(shè)項目。當(dāng)年看似的“合法合規(guī)”為何到了2017年卻變了占用耕地?

對此，乳業(yè)專家王丁棉向記者表示，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不少農(nóng)田耕地被用來發(fā)展房地產(chǎn)，為了確保耕地面積達(dá)標(biāo)，不少地方都把坡度15-25度的山區(qū)劃到耕地的范圍，而這些地方往往以前都是畜牧用地。

記者注意到，2017年1月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》中指出，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田也絕不能隨便占用。

盡管國家出臺了政策支持畜牧養(yǎng)殖，例如“任何地方政府都不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖”等，但背后卻存在一個很現(xiàn)實的問題——那些前些年流失的耕地現(xiàn)在該從哪補(bǔ)回來?

廣東省國土資源廳公布數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積8177.25公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積205.89公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積7971.36公頃。而牧草地總面積0.31萬公頃，僅占農(nóng)用地約0.2%。

燕塘的煩惱

作為華南地區(qū)的領(lǐng)先乳企，燕塘目前主要產(chǎn)品涵蓋了巴氏殺菌乳、調(diào)制乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)奶，冰淇淋以及蛋白飲料等。近年在全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略下，開始大力發(fā)展上游牧場。

“燕塘以前主要是加工，近年走全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略，方向是對的，但現(xiàn)在整體來說算是半產(chǎn)業(yè)鏈，因為種草、飼料那一塊目前大部分還是外面采購，廣東沒多少地方可以種草。”王丁棉告訴記者，目前廣東的自產(chǎn)原奶供應(yīng)率大概只有25%，“目前的現(xiàn)狀是整個廣東的畜牧用地面積越來越少，加上前段時間的殺牛倒奶，自供率現(xiàn)在可能還要更低。”

據(jù)公司年報披露，2017年燕塘自產(chǎn)原料奶數(shù)量占當(dāng)期原料奶消耗量的比重約為三分之一。隨著良種奶牛養(yǎng)殖示范中心和澳新牧業(yè)逐漸進(jìn)入產(chǎn)奶成熟期以及新澳養(yǎng)殖建成投產(chǎn)，公司自產(chǎn)原料奶數(shù)量及占比將會進(jìn)一步提高。

2016年下半年以來，國內(nèi)外養(yǎng)殖場進(jìn)入去產(chǎn)能階段，主要出口國奶牛存欄量總體下降，國際原奶產(chǎn)量和供給量均有所縮減，成本上升壓力逐漸傳導(dǎo)至下游乳企。這在燕塘的財報中可窺一斑。今年前三季度，燕塘收入基本保持3%-9%的增長態(tài)勢，但歸母凈利潤卻不斷下滑，分別驟降約22%、32%和51%。

此外，上游的持續(xù)投資也增加不少壓力。燕塘在三季報中預(yù)測，2018年公司歸母凈利潤將出現(xiàn)-40%到10%之間的變動，原因是“新工廠投產(chǎn)帶來的資產(chǎn)折舊、管理費用增加影響凸顯”。

燕塘口中的“新工廠”正是日產(chǎn)600噸乳品、投資6億元的廣州開發(fā)區(qū)旗艦工廠。今年上半年，該新工廠出現(xiàn)了1484.4萬元的虧損，且成為了對燕塘乳業(yè)凈利潤影響超10%的三家參股公司中，唯一的虧損企業(yè)。

在奶制品競爭激烈的廣東市場，燕塘不僅要面對風(fēng)行、晨光、香滿樓等本土乳業(yè)的競爭，還要顧及伊利、蒙牛、光明等全國性企業(yè)的侵襲。燕塘乳業(yè)坦承，“隨著國家對乳制品行業(yè)監(jiān)管從嚴(yán)，對行業(yè)整合力度加大，未來全國一線品牌有可能通過并購方式收購廣東本地中小規(guī)模乳制品加工企業(yè)，并通過投資擴(kuò)產(chǎn)等措施控制上游原料奶資源，進(jìn)一步提高其在廣東市場的品牌知名度和影響力，從而加劇市場競爭，對包括公司在內(nèi)的廣東省本土乳制品企業(yè)帶來較大的市場沖擊。”

在王丁棉看來，燕塘要做全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫纫鉀Q奶源問題，“因為企業(yè)規(guī)模做大了，現(xiàn)在十幾個億(營收)，以后要保持一定速度發(fā)展，得解決奶源供應(yīng)的問題。”而這也是多年以來一直擺在燕塘面前的發(fā)展瓶頸。

事實上，燕塘曾經(jīng)一度打算“走出廣東”，考慮在臨近廣東的湖南、福建等地建設(shè)基地，但后來卻不了了之。一位熟悉燕塘人士對記者表示，燕塘在廣東市場取得的成績很大程度上是借助母集團(tuán)廣東農(nóng)墾的資源，“出了廣東，拿地、市場、營銷什么都要靠自己，燕塘目前的管理團(tuán)隊、資源都沒有做好充分的準(zhǔn)備。”上述人士說。