今天(7月26日)，北京市財(cái)政局局長吳素芳受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告了本市2017年市級決算情況和2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況。2017年，北京市各項(xiàng)社保支出2501億元，其中生育保險(xiǎn)決算赤字超過7億元。

生育保險(xiǎn)赤字已從2.08億元擴(kuò)大到7.66億元

北京市2017年市級決算草案顯示，2017年，北京市各項(xiàng)社保保險(xiǎn)總收入為34894488萬元，總支出為25015730萬元。在六項(xiàng)社會保險(xiǎn)中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和支出規(guī)模最大，分別為194.5億元和115.3億元。

數(shù)據(jù)顯示，2017年各項(xiàng)社保基金當(dāng)年結(jié)余超過了98.7億元。結(jié)余最大的為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，該基金結(jié)余超過79.1億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余規(guī)模也超過了10億，為14.2億元。

不過，2017年生育保險(xiǎn)基金赤字達(dá)到76648萬元。新京報(bào)記者注意到，近年來，北京市市級年度決算報(bào)告公開社?；鹗罩Q算情況以來，除2016年生育保險(xiǎn)基金有3.99億元的結(jié)余外，2014年、2015年和2017年，生育保險(xiǎn)基金都出現(xiàn)了赤字的情況。2014年和2015年，北京生育保險(xiǎn)基金的赤字分別為2.08億元和1.68億元。

覆蓋非京籍，北京生育保險(xiǎn)支出規(guī)模近年成倍增長

為什么近年來生育保險(xiǎn)基金的支出都多于收入?據(jù)北京市近年來的財(cái)政報(bào)告信息和社保數(shù)據(jù)顯示，一方面，近年來，隨著社保法的實(shí)施，北京市生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)出現(xiàn)了較大和較快的增長。另一方面，北京市生育保險(xiǎn)基金收入的增長渠道較為單一，收入增長也較為緩慢，而支出的增長規(guī)模則較大。

自2012年1月1日，北京市生育保險(xiǎn)制度擴(kuò)大參保范圍至機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和非京籍職工。據(jù)時(shí)任北京市人社局醫(yī)保處處長的蔣繼元介紹，從當(dāng)年元旦起，北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師(會計(jì)師)事務(wù)所、有雇工的個(gè)體工商戶等全部納入生育保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

政策調(diào)整后，生育保險(xiǎn)的參保和待遇領(lǐng)取人數(shù)增加至800萬人。而近年來，生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)也穩(wěn)步增長。從2011年中的392.1萬人已經(jīng)增長到2018年一季度末的1046.1萬人。

在參保人數(shù)增長的同時(shí)，生育保險(xiǎn)收入增長卻在趨于飽和。據(jù)2015年7月北京市公開的2014年市級社?；鹬С銮闆r說明顯示，生育保險(xiǎn)基金收入受繳費(fèi)人數(shù)、人均繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率三個(gè)因素的影響，目前繳費(fèi)人數(shù)增長已經(jīng)趨于飽和，費(fèi)率不變，基金收入的增長主要依靠社平工資調(diào)整后繳費(fèi)基數(shù)的增長拉動，預(yù)計(jì)增長率將逐漸穩(wěn)定在10%左右。生育保險(xiǎn)基金支出的增長則受各種政策性因素和宏觀因素的影響，包括生育人數(shù)增加、二胎政策放開、產(chǎn)假天數(shù)變長、晚育人數(shù)增加等等。

北京市相關(guān)部門介紹，2012年以來，北京市生育保險(xiǎn)連續(xù)調(diào)整了多項(xiàng)重大政策，包括將外埠職工加入到生育保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)、產(chǎn)假天數(shù)由90天延長到98天、單獨(dú)二胎等。這些政策的實(shí)施使生育保險(xiǎn)收支規(guī)模和特征都出現(xiàn)了很大變化，截止到2014年，北京市生育保險(xiǎn)支出規(guī)模比2012年初增長了3.5倍，并首次出現(xiàn)赤字，基金收支平衡面臨很大壓力。