家里裝修過的人都知道一種叫做“PVC”的材料，裝修時(shí)不少管材和板材都是PVC加工而成。除此之外，PVC還在電線電纜、包裝材料等領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。然而最近一段時(shí)間，市面上的PVC出現(xiàn)了大幅度的漲價(jià)，這種現(xiàn)象是市場(chǎng)規(guī)律還是背后有人惡意哄抬價(jià)格?

昨天，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)國(guó)內(nèi)18家聚氯乙烯樹脂“PVC”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的違法行為做出處罰。

聯(lián)手漲價(jià)18家PVC企業(yè)吃國(guó)內(nèi)反壟斷最大罰單

聚氯乙烯樹脂“PVC”是生產(chǎn)電線電纜、農(nóng)用薄膜、各種包裝材料的主要原料，廣泛用于建筑建材、醫(yī)療器械、家用電器、快遞等行業(yè)。

經(jīng)查明，涉案的18家企業(yè)從2016年3月起，就開始通過微信群交流、召開會(huì)議等手段達(dá)成并實(shí)施了統(tǒng)一漲價(jià)的壟斷協(xié)議。這一行為違反了我國(guó)《反壟斷法》，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)“PVC”市場(chǎng)價(jià)格不到半年漲幅超過40%，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加重了下游企業(yè)成本。

國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷部門依法對(duì)牽頭主導(dǎo)的湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司處以2016年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額2%的罰款。對(duì)處于從屬地位的16家涉案企業(yè)，處以2016年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額1%的罰款，上述18家涉案企業(yè)共計(jì)罰款4.57億元。這是我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施九年來，反壟斷部門對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開出的最大的一筆罰單，涉案18家企業(yè)，跨11個(gè)省自治區(qū)，企業(yè)類型包括央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)。

微信群里醞釀漲價(jià)協(xié)議

2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委接到下游行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映“PVC”原材料價(jià)格異常上漲的舉報(bào)，反壟斷部門立即開展了執(zhí)法調(diào)查。在調(diào)查初期，就發(fā)現(xiàn)18家PVC生產(chǎn)企業(yè)在去年3月到12月期間以“西北氯堿聯(lián)合體”的名義多次召開會(huì)議。

國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷局二處曾川：

從我們調(diào)取的數(shù)據(jù)可以看到，“PVC”的市場(chǎng)價(jià)格從去年3月份之后就發(fā)生了劇烈波動(dòng)，從3月份的五千元一路上漲，漲到去年年底12月份的七千多塊將近八千元，和涉案企業(yè)開會(huì)時(shí)間高度吻合。

雖然數(shù)據(jù)高度吻合，但辦案人員在調(diào)查過程中卻沒有發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)約定漲價(jià)的紙質(zhì)協(xié)議，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也都否認(rèn)曾經(jīng)約定共同漲價(jià)，沒有核心證據(jù)，調(diào)查工作進(jìn)入膠著狀態(tài)。

國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷部門決定派出多路辦案人員分別奔赴11個(gè)省區(qū)，同時(shí)對(duì)這18家企業(yè)進(jìn)行深入取證，在案件幾乎陷入僵局的時(shí)候，辦案人員在一位企業(yè)負(fù)責(zé)人建立的微信群里發(fā)現(xiàn)了線索。

國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷局反壟斷二處曾川：

微信群參加的人員就是各家涉案企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們?cè)谖⑿湃豪锝涣鲀r(jià)格信息，說今天你漲多少明天我漲多少，或者我們這18家企業(yè)，在下周共同漲多少。有些涉案企業(yè)甚至建議說把本群群名改成“一致行動(dòng)調(diào)價(jià)群”，這就非常明顯地揭露了他們想要調(diào)價(jià)的目的。

辦案人員告訴記者，微信群里有企業(yè)公布價(jià)格執(zhí)行表提議漲價(jià)，其他涉案企業(yè)都積極響應(yīng)表示支持，前有提議，后有響應(yīng)，這就形成了一個(gè)非常完整的橫向價(jià)格壟斷協(xié)議。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中指出，對(duì)于橫向壟斷協(xié)議，一般認(rèn)為只要有兩個(gè)或以上競(jìng)爭(zhēng)者，本來應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)的，如果達(dá)成了一個(gè)限制價(jià)格限制數(shù)量限制市場(chǎng)的協(xié)議，就構(gòu)成了一個(gè)橫向的壟斷協(xié)議。

壟斷產(chǎn)量超七成誰不執(zhí)行處罰誰

共同推高“PVC”市場(chǎng)價(jià)格成為這18家涉案企業(yè)的共同目標(biāo)，而如何確保調(diào)價(jià)一致行動(dòng)，牽頭主導(dǎo)的企業(yè)也是煞費(fèi)苦心，不僅劃分銷售區(qū)域，設(shè)定產(chǎn)品銷售的最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還警告其他企業(yè)，誰不執(zhí)行就處罰誰。

國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷局二處曾川：

涉案企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的3/4，所以這18家企業(yè)就具有很強(qiáng)的市場(chǎng)支配力量。所以他們一旦漲價(jià)，就對(duì)市場(chǎng)的PVC價(jià)格就有很大影響。

本案中，涉案企業(yè)的違法行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、下游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益均造成了損害。

一是排除限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。違法行為嚴(yán)重排除、限制了PVC市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也不利于通過市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是加重了下游企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。違法行為推高了PVC售價(jià)，加重了以其為原材料的相關(guān)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

三是損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。PVC售價(jià)快速上漲，導(dǎo)致下游家具建材、家用電器、建筑型材等產(chǎn)品的價(jià)格上漲，增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。