治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關(guān)于保障運(yùn)輸安全的通告，都有嚴(yán)禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來(lái)講，這一修訂內(nèi)容并不具備相關(guān)的法律依據(jù)。

一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)估審定在飛機(jī)上使用手機(jī)不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改

在飛機(jī)上可以使用手機(jī)嗎?

回答肯定是“不可以”。

不過(guò)，這個(gè)答案可能會(huì)出現(xiàn)變化。

中國(guó)民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機(jī)過(guò)程中使用手機(jī)。

消息出來(lái)，不少網(wǎng)友非常期待：今后乘坐國(guó)內(nèi)航空公司的飛機(jī)真的不用關(guān)機(jī)了嗎?國(guó)航、廈航、春秋航空等國(guó)內(nèi)多家航空公司對(duì)此反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在飛機(jī)上使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，不過(guò)進(jìn)程或許沒(méi)有想象中迅速。

“這個(gè)消息讓大家感到高興，但還是需要一個(gè)過(guò)程，完善相關(guān)規(guī)定才能夠?qū)嵤?。究竟要多長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)我們不得而知，要看航空法的修訂以及航空公司的具體準(zhǔn)備。”中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

打手機(jī)對(duì)航空安全影響多大

據(jù)了解，現(xiàn)行民航法律法規(guī)嚴(yán)禁乘客在飛行全程中使用手機(jī)，其初衷當(dāng)然是出于安全考慮。不過(guò)，國(guó)外有研究表明，飛機(jī)上使用手機(jī)主要對(duì)地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來(lái)自便攜電子設(shè)備的電波干擾”。因此，有人認(rèn)為，在一定限制條件之下，允許乘客在飛機(jī)上使用手機(jī)未嘗不可。

中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授董念清在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，民航飛行首先要保證飛行安全。大家特別希望在飛機(jī)上使用手機(jī)，但是要在確保安全的前提下才能使用。“所以，此前不僅是我國(guó)禁止在飛機(jī)上使用手機(jī)等便攜式設(shè)備，整個(gè)國(guó)際民航界都是禁止的。不是限制，是完全禁止”。

“因?yàn)楸銛y式電子設(shè)備包括手機(jī)的使用會(huì)發(fā)射無(wú)線(xiàn)電信號(hào)，無(wú)線(xiàn)電信號(hào)會(huì)影響到民航航空安全。再說(shuō)具體一點(diǎn)，它會(huì)影響到民航的無(wú)線(xiàn)電通信。所以，基于這個(gè)原因，民航局等政府主管部門(mén)、航空公司不允許乘客在飛機(jī)上使用便攜式電子設(shè)備。”董念清說(shuō)。

《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備(PED)的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

據(jù)介紹，航空公司可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)決定在飛機(jī)上使用何種便攜式電子設(shè)備。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定了相應(yīng)的審核、評(píng)估的方法，接受航空公司的申請(qǐng)。

在董念清看來(lái)，這種變化來(lái)源于科技的發(fā)展。“一方面是民航飛行界制造技術(shù)的提高、民航飛行管理水平的提高，還有一個(gè)就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在我們可以采用一定的措施減少對(duì)民航飛行安全的影響，所以最近幾年國(guó)外航空公司放松了對(duì)便攜式電子設(shè)備的管理或者說(shuō)對(duì)它的禁止。”董念清說(shuō)。

盡管如此，董念清依然強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“但是大家要看到它不是一個(gè)普遍的趨勢(shì)，只是在某些航空公司的某些航班上。迄今為止，我沒(méi)有看到哪個(gè)航空公司在所有航班上完全放開(kāi)、沒(méi)有限制地使用便攜式電子設(shè)備?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)航班在巡航模式下可以使用筆記本電腦、iPad這些便攜式電子設(shè)備，原先是整個(gè)飛行階段都是不允許的，從關(guān)艙門(mén)到開(kāi)艙門(mén)這個(gè)期間都是不允許的。下個(gè)階段有可能說(shuō)飛機(jī)的起飛和降落階段都允許使用，還有可能是在具體怎么使用上會(huì)有變化。”

對(duì)此，張起淮表示了認(rèn)同，“首先我們國(guó)家民航飛機(jī)的使用年限和型號(hào)不同，有三十年、二十年、十年，還有近五年的新機(jī)。在飛機(jī)的發(fā)展過(guò)程中，機(jī)型設(shè)計(jì)制造上需要注意防止機(jī)上電子設(shè)備受到電磁干擾，這個(gè)技術(shù)是在不斷更新，有的新機(jī)型是防干擾的，有的機(jī)型是經(jīng)過(guò)改進(jìn)以后防干擾的，但是大部分飛機(jī)都還沒(méi)有改進(jìn)，因此施行這樣一個(gè)解禁在飛機(jī)上使用通訊電子設(shè)備的條文，首先需要在飛機(jī)的技術(shù)上達(dá)到一定條件，謹(jǐn)防因?yàn)槭褂秒娮釉O(shè)備造成的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)一些航空公司都有改裝后的飛機(jī)，在滿(mǎn)足技術(shù)要求和飛行要求情況下可以使用相關(guān)的無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)”。

授權(quán)航空公司不是放任不管

落地時(shí)間，也是目前民眾較為關(guān)心的問(wèn)題。

不過(guò)，目前各大航空公司的態(tài)度不盡一致。

國(guó)航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒(méi)有收到正式文件，待收到正式文件后公司會(huì)組織相應(yīng)的人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，近期仍將繼續(xù)執(zhí)行禁用手機(jī)的規(guī)定;

廈門(mén)航空公司宣傳部門(mén)工作人員表示，將按照民航局規(guī)定，對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過(guò)后，逐步開(kāi)放手機(jī)使用權(quán)限。此外，由于目前廈航機(jī)隊(duì)中的波音787飛機(jī)已經(jīng)具備空中互聯(lián)網(wǎng)功能，廈航將首先開(kāi)展波音787這一機(jī)型的評(píng)估工作;

春秋航空新聞發(fā)言人張武安則給出了明確的時(shí)間表。他表示，空中使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，最快在明年上半年，旅客們就有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)了。

不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)程或許不會(huì)像社會(huì)公眾所期待的那樣迅速。

“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀(guān)。”一家航空公司的工作人員談及此事時(shí)說(shuō)，手機(jī)放開(kāi)是大勢(shì)所趨，但是絕沒(méi)有那么簡(jiǎn)單和迅速。

記者注意到，朱濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示，民航局飛標(biāo)司制定了相應(yīng)的審核和評(píng)估的方法，來(lái)接受航空公司的申請(qǐng)。民航局雖然說(shuō)讓航空公司自己評(píng)估，但決定權(quán)還是在民航局。

“現(xiàn)在是媒體報(bào)道了《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的修訂。大眾可能對(duì)飛機(jī)上能不能使用手機(jī)這個(gè)話(huà)題比較敏感，所以才引出這個(gè)話(huà)題。根據(jù)這個(gè)修訂的規(guī)則，民航授權(quán)航空公司這么做，但是不是放任不管?它后面還有一項(xiàng)規(guī)定，就是航空公司如果認(rèn)為自身已經(jīng)具備技術(shù)條件、做好了準(zhǔn)備，還得向民航部門(mén)申請(qǐng)，由民航部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)審核確認(rèn)航空公司的條件是否已經(jīng)達(dá)到了允許旅客在飛機(jī)上使用便攜式電子設(shè)備的要求。”董念清向記者介紹說(shuō)，“比如可以在飛機(jī)上打電話(huà)，用民航專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，它叫合格審定，合格了不影響飛行安全，可以允許使用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)修訂不是完全讓航空公司想怎么干就怎么干，民航部門(mén)最后還有一個(gè)把關(guān)的行為。”

據(jù)董念清觀(guān)察，未來(lái)，航空公司肯定會(huì)非常審慎，因?yàn)樯婕暗胶娇瞻踩?ldquo;現(xiàn)在乘客一上飛機(jī)就被要求關(guān)手機(jī)，因?yàn)楹娇帐且粋€(gè)系統(tǒng)工程，出一點(diǎn)問(wèn)題都會(huì)影響到安全。國(guó)內(nèi)的50多家航空公司會(huì)根據(jù)自身的條件、技術(shù)水平、管理手段看怎么去實(shí)施這個(gè)規(guī)定，所以大家不能過(guò)高地期待民航能夠放開(kāi)在飛機(jī)上使用手機(jī)的全部功能，它有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。最近幾年，我們雖然已經(jīng)有了一些技術(shù)積累，但是每一家航空公司不一樣，不同的機(jī)型也不一樣，所以要有一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程去實(shí)施這個(gè)修訂的規(guī)則。我覺(jué)得我們大家也不要太著急，給航空公司一定的時(shí)間去準(zhǔn)備”。

“手機(jī)解禁”必須有法律依據(jù)

除了飛行安全及實(shí)施時(shí)間等問(wèn)題，在飛機(jī)上使用手機(jī)還有一個(gè)更關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是民航法律法規(guī)的規(guī)定。

民航總局在1999年發(fā)布的《公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》規(guī)定，從飛機(jī)關(guān)艙門(mén)起，至結(jié)束飛行打開(kāi)艙門(mén)時(shí)止，飛機(jī)上的乘員不得開(kāi)啟和使用，合格證持有人也不得允許其開(kāi)啟和使用與航空器正常飛行無(wú)關(guān)的主動(dòng)發(fā)射無(wú)線(xiàn)電信號(hào)的便攜式電子設(shè)備，這些電子設(shè)備中就包括移動(dòng)電話(huà)。

2016年8月，中國(guó)民航局公布了民航法修訂征求意見(jiàn)稿，對(duì)于“手機(jī)禁令”，征求意見(jiàn)稿中也明確提出禁止違規(guī)使用手機(jī)，違規(guī)者可能面臨最高5萬(wàn)元的罰款。

大家在乘坐國(guó)內(nèi)航班的時(shí)候也經(jīng)常能聽(tīng)到安全提示稱(chēng)，依據(jù)中國(guó)民航局有關(guān)規(guī)定，禁止使用手機(jī)、電腦等電子設(shè)備。

在張起淮看來(lái)，民航法律法規(guī)的規(guī)定是此項(xiàng)規(guī)定需要面對(duì)的問(wèn)題。“我國(guó)的治安管理處罰法、民用航空法修訂稿，還有中國(guó)民用航空局關(guān)于保障運(yùn)輸安全的通告，有關(guān)章節(jié)中都有嚴(yán)禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法上來(lái)講，它并不具備相關(guān)的法律依據(jù)”。

另外，張起淮向記者介紹說(shuō)，各航空公司也都有自己的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，在這些運(yùn)營(yíng)規(guī)則中也都有禁止在飛行過(guò)程中使用通訊設(shè)備的要求，“現(xiàn)在把規(guī)定放寬了，那么，相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定及公司的運(yùn)營(yíng)規(guī)則是不是需要進(jìn)行修改。如果不改，解禁就是無(wú)源之水，沒(méi)有法律依據(jù)。立法法的規(guī)定，民航局是不可以立法的。在國(guó)務(wù)院的授權(quán)下，獨(dú)立的部級(jí)單位可以制定相關(guān)法規(guī)，這是立法法規(guī)定的?，F(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)，只有交通部可以制定相關(guān)法規(guī)，那么這個(gè)解禁規(guī)則是存在問(wèn)題的”。

對(duì)此，董念清的態(tài)度是，即使民航局是授權(quán)航空公司可以讓乘客在飛機(jī)上使用電話(huà)，“但是具體是怎么做還有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。我覺(jué)得，在目前情況下，以前就是否能夠使用手機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)等還不能廢止。所以，民眾不能一看到媒體報(bào)道就覺(jué)得馬上可以在飛機(jī)上使用手機(jī)打電話(huà)、上網(wǎng)，我覺(jué)得這也不對(duì)”。

“一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)估審定在飛機(jī)上使用手機(jī)不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改，其中有一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)在是民航的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》作了修訂，下一步應(yīng)該是相關(guān)的法規(guī)、法律作修訂。”董念清說(shuō)。

允許用手機(jī)后仍需系列監(jiān)管

雖然還有一段路，但在飛機(jī)上使用手機(jī)的日子似乎并不遠(yuǎn)。而一旦落地，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或許也是我們不得不面對(duì)的。

據(jù)了解，很多國(guó)外航空公司雖然允許使用手機(jī)，但要求在起飛降落階段關(guān)機(jī)或者開(kāi)啟飛行模式。如果開(kāi)啟飛行模式，就意味著不能通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打電話(huà)和上網(wǎng)。那么，如何保證在起飛降落階段關(guān)機(jī)或者開(kāi)啟飛行模式?

對(duì)此，董念清給出的意見(jiàn)是，每次起飛之前，乘務(wù)員應(yīng)該是挨著座位檢查，每個(gè)座位都看著，同時(shí)在提醒、監(jiān)督，一般的人可能沒(méi)注意到，但是乘務(wù)員在來(lái)來(lái)回回地監(jiān)督每一位旅客關(guān)閉手機(jī)。“當(dāng)然也有一些旅客要么不聽(tīng)從要求，對(duì)于這種情況，對(duì)不聽(tīng)從要求的旅客進(jìn)行處罰是一個(gè)方面，另一方面確實(shí)要對(duì)每名旅客進(jìn)行宣傳教育。旅客乘坐飛機(jī)不光是自身的安全，還有整架飛機(jī)和所有乘客的安全，站在這個(gè)角度就應(yīng)該自覺(jué)聽(tīng)從乘務(wù)員的要求。我們主要是靠乘務(wù)員的檢查，但是在起飛降落階段，飛行員也能通過(guò)儀器感覺(jué)到乘客在使用手機(jī)。我們現(xiàn)在對(duì)這種不聽(tīng)從關(guān)閉手機(jī)的要求導(dǎo)致出現(xiàn)后果的，也有相應(yīng)的處罰”。

那么，一旦違規(guī)，如何處罰?

今年8月19日，一名“任性”旅客在航班滑行過(guò)程中不聽(tīng)空乘人員勸阻，執(zhí)意玩手機(jī)，結(jié)果造成航班滑回“延誤”，無(wú)法正常執(zhí)行飛行任務(wù)，該旅客被鄭州機(jī)場(chǎng)警方依法作出行政拘留十日的處罰。

“民用航空安全保衛(wèi)條例規(guī)定，在航空器飛行中，對(duì)擾亂航空器內(nèi)秩序，干擾機(jī)組人員正常工作而不聽(tīng)勸阻的人，采取必要的管束措施。”董念清說(shuō)。

未來(lái)，如果想在飛機(jī)上愉快地使用手機(jī)，需要一系列配套措施以及監(jiān)管管理辦法。“第一，從立法上要抓緊修訂全套的航空法規(guī);第二，航空公司要加強(qiáng)改進(jìn)飛機(jī)上的機(jī)器設(shè)備或者裝備新的機(jī)型;第三，需要加強(qiáng)對(duì)空乘人員的培訓(xùn)，他們必須掌握什么情況下允許使用電子設(shè)備、具體要求是什么等內(nèi)容。”張起淮說(shuō)。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，去年8月，民用航空法修訂征求意見(jiàn)稿中有一條是“違反規(guī)定使用手機(jī)最高罰5萬(wàn)元”，這恐怕也要修改。另外，是否有必要讓“飛機(jī)上玩手機(jī)”成為一種“國(guó)標(biāo)”，也值得思考。