按照中央關(guān)于巡視工作的統(tǒng)一部署，今年2月27日至4月30日，十八屆中央第十二輪巡視分為11個(gè)中央巡視組，分別對(duì)清華大學(xué)、北京大學(xué)等29所中管高校黨委開(kāi)展了近兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)巡視。從6月16日起，巡視組向各高校黨委反饋了專(zhuān)項(xiàng)巡視情況，并對(duì)巡視整改提出明確要求。8月25日至30日，中紀(jì)委網(wǎng)站陸續(xù)向社會(huì)公布接受此輪巡視的29所中管高校“巡視清單”，被巡視高校依照“條條要整改、件件有著落”的標(biāo)準(zhǔn)相繼自揭“家丑”。

看數(shù)據(jù)

十八大以來(lái)，從2013年3月至2016年12月間，包括“中管高校”在內(nèi)，中紀(jì)委網(wǎng)站共通報(bào)128名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部;今年前8個(gè)月，已有23名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)，接近去年27名的通報(bào)總?cè)藬?shù)，高校違紀(jì)違法問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

“中管高校”是中央直管高校的簡(jiǎn)稱(chēng)，也是俗稱(chēng)的“副部級(jí)大學(xué)”。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等30余所高校在“中管”之列。記者發(fā)現(xiàn)，在中央巡視組對(duì)29所中管高校黨委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視之前，中央巡視組已先后進(jìn)駐中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)。在這次巡視后，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌受賄被查處。江蘇省南京市檢察院指控：在2005年至2013年間，蔡榮生利用其擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)職務(wù)上的便利以及本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，接受永華香港集團(tuán)董事長(zhǎng)王某等人的請(qǐng)托，在招錄考生、調(diào)整專(zhuān)業(yè)等事項(xiàng)上為王某之女等44名學(xué)生提供幫助，非法收受王某等30人給予的財(cái)物共計(jì)2330萬(wàn)元。

不久，同為“中管高校”的浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健也因違紀(jì)違法被查處。2017年1月16日，浙江省湖州市中級(jí)法院審理查明：1999年至2002年，褚健利用擔(dān)任浙江大學(xué)工業(yè)自動(dòng)化工程研究中心副主任，浙江浙大海納中控自動(dòng)化有限公司董事、總經(jīng)理等職務(wù)便利，侵吞、騙取公款共計(jì)人民幣238萬(wàn)余元;2012年下半年，褚健指使他人銷(xiāo)毀浙江中控軟件有限公司、杭州浙大中控自動(dòng)化公司、浙江大學(xué)工業(yè)自動(dòng)化工程研究中心等相關(guān)公司單位的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，情節(jié)嚴(yán)重。法院一審公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判：褚健犯貪污罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元;犯故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿罪判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑三年零三個(gè)月，并處罰金人民幣50萬(wàn)元;對(duì)褚健貪污所得財(cái)物予以追繳。

就在褚健受審之前的2014年1月7日，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭涉嫌貪污受審。檢察機(jī)關(guān)指控，陳英旭授意其多名博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取1022萬(wàn)余元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，涉嫌貪污罪。杭州市中級(jí)法院認(rèn)定其貪污945萬(wàn)余元，以犯貪污罪判處其有期徒刑十年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)20萬(wàn)元。2012年2月，“中管高校”武漢大學(xué)分管后勤和基建的常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方和常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)，因利用職務(wù)便利收受賄賂100余萬(wàn)元，分別獲有期徒刑十二年、十年。

無(wú)獨(dú)有偶，“中管高校”山東大學(xué)也查出騙取公款的腐敗窩案串案。2015年9月7日，濟(jì)南市中級(jí)法院官方微信公布：山東大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心主任兼山東大學(xué)新藥評(píng)價(jià)中心副主任劉兆平犯貪污罪，被判處有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)元;山東大學(xué)新藥評(píng)價(jià)中心行政管理部主管張春光犯貪污罪，被判處有期徒刑六年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元;山東大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心實(shí)驗(yàn)師尹某犯貪污罪，判處有期徒刑二年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)1萬(wàn)元。

濟(jì)南中院經(jīng)審理查明，劉兆平在擔(dān)任山東大學(xué)藥評(píng)中心副主任及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或指使張春光、尹某采取虛開(kāi)發(fā)票方式多次套取公款共計(jì)921萬(wàn)余元，用于支付劉兆平個(gè)人公司的設(shè)備款、工程款。按照山東大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，扣除40%的科研酬金，劉兆平實(shí)際騙取公款341.8萬(wàn)元。

記者觀察統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，2013年3月至2015年12月，包括“中管高校”在內(nèi)，中紀(jì)委網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目中共通報(bào)101名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部;2016年，該欄目總計(jì)通報(bào)27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次;但在2017年前8個(gè)月，已通報(bào)23名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，執(zhí)紀(jì)審查13人次，8人被“雙開(kāi)”，2人被開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)職務(wù)，接近去年27名的總?cè)藬?shù)，表明對(duì)高校違紀(jì)違法案件查處力度在加大。

今年1月4日，中國(guó)社科院科研局、中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》。報(bào)告認(rèn)為，目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題包括“重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出”“集體腐敗，窩案串案多發(fā)”等。教育部原黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英曾表示，高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

看反饋

巡視清單中出現(xiàn)頻率較高的是：全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)不到位，高校黨委履行主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題嚴(yán)重;基建工程、科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、招生錄取、教材購(gòu)銷(xiāo)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域成為高校腐敗“重災(zāi)區(qū)”。

今年6月8日至6月21日，11個(gè)中央巡視組分別向各高校黨委反饋了專(zhuān)項(xiàng)巡視情況。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在對(duì)所有29所高校黨委反饋意見(jiàn)中，主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是黨管干部、黨管人才原則執(zhí)行不夠到位，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，基層黨組織建設(shè)薄弱，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠;基層黨組織存在虛化弱化現(xiàn)象，支部生活不夠規(guī)范，對(duì)基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)不力。這一問(wèn)題在被巡視的29所高校中不同程度地存在，比率達(dá)100%。

二是全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)不到位，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，黨委履行主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不夠，“三轉(zhuǎn)”不到位。該情況在被巡視的29所高校中也高達(dá)100%。

三是干部人事管理不夠規(guī)范，選人用人制度建設(shè)滯后;執(zhí)行制度不嚴(yán)格，選人用人程序規(guī)矩不嚴(yán)，機(jī)構(gòu)編制管理混亂。有26所被巡視的高校存在該情況。

四是存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕;公款旅游、公車(chē)私用等頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。被巡視的29所高校中都時(shí)常發(fā)生，比率達(dá)100%。

五是校辦企業(yè)缺乏監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建項(xiàng)目管理問(wèn)題較多;附屬醫(yī)院基建和財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和招生錄取等關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出等。這個(gè)問(wèn)題在29所高校中有28所高校存在。

此外，4所高校有領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，違規(guī)兼職和經(jīng)商辦企業(yè)表現(xiàn)突出;2所高校被點(diǎn)名存在“裙帶”關(guān)系，干部檔案等造假問(wèn)題突出;1所高校有單位利用高校資源謀取不當(dāng)利益，有干部或工作人員以權(quán)謀私。

針對(duì)以上情況，中央巡視組在對(duì)北京大學(xué)巡視反饋意見(jiàn)中指出，黨的建設(shè)薄弱，政治保障作用未能充分發(fā)揮。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，基層黨建工作軟弱。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管校治校寬松軟。黨委擔(dān)當(dāng)不夠，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不力。而在此之前，中央巡視組的巡視反饋意見(jiàn)中，指出復(fù)旦大學(xué)存在的一些問(wèn)題的“根源在于沒(méi)有真正落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)”。

有專(zhuān)家指出，十八大以來(lái)，黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，政治巡視定位越來(lái)越準(zhǔn)。一所學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于黨組織。高校各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)履行主體責(zé)任，把擔(dān)子挑起來(lái)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要管事更要管人，履行好“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍。

此外，針對(duì)巡視中基建工程、科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、招生錄取、教材購(gòu)銷(xiāo)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)，成為高校腐敗“重災(zāi)區(qū)”現(xiàn)象。中央巡視組在反饋意見(jiàn)中批評(píng)：山東大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn);重慶大學(xué)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力，基建項(xiàng)目、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、教材購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域存在問(wèn)題;北京航空航天大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院辦案檢察官透露，僅高?；üこ添?xiàng)目領(lǐng)域，職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”就充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包、施工、驗(yàn)收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等。為獲得工程項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算，這已成為行業(yè)“潛規(guī)則”之一。

對(duì)此專(zhuān)家建議，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照中央關(guān)于反腐敗工作的重要決策部署，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、違反程序選拔任用干部、違規(guī)招生等問(wèn)題;嚴(yán)肅查處基建項(xiàng)目、校辦企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題;堅(jiān)決懲處那些有違紀(jì)違法行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強(qiáng)大震懾，有效遏制高校腐敗蔓延的勢(shì)頭。

看整改

北京大學(xué)免去8位校長(zhǎng)助理和10位“三長(zhǎng)”(教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng))副職的相關(guān)職務(wù);東南大學(xué)撤銷(xiāo)了10家校企聯(lián)合研發(fā)中心;清華大學(xué)13人辭去兼職14個(gè);同濟(jì)大學(xué)處理各級(jí)干部19人。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)中央巡視組反饋意見(jiàn)，各中管高校制定相關(guān)措施，積極進(jìn)行整改。29份中管高校“巡視清單”中，突出三個(gè)方向的整改。

首先是各“中管高校”有關(guān)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的整改內(nèi)容最為豐富，體現(xiàn)出解決問(wèn)題應(yīng)從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上破題等鮮明特點(diǎn)。如北京師范大學(xué)、重慶大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等推進(jìn)落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識(shí)形態(tài)工作“一崗雙責(zé)”，明確班子成員意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，指導(dǎo)和督促二級(jí)單位黨組織落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，使學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地;中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下學(xué)校思想政治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將各項(xiàng)任務(wù)分解為四大方面489項(xiàng)舉措。

其次是在整風(fēng)肅紀(jì)等方面。北京大學(xué)整頓“天價(jià)班”以及繼續(xù)教育招生管理混亂問(wèn)題，對(duì)2014年8月至2017年6月立項(xiàng)的、學(xué)員付費(fèi)10萬(wàn)元以上的52個(gè)社會(huì)招生培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行深入排查，責(zé)令其限期清理整頓;針對(duì)違規(guī)提拔任用干部的問(wèn)題，免去8位校長(zhǎng)助理和10位“三長(zhǎng)”(教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng))副職的相關(guān)職務(wù);對(duì)2015年11月以來(lái)未嚴(yán)格履行審批手續(xù)因私出國(guó)(境)的11名干部進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令6人作出檢查。

清華大學(xué)制定針對(duì)教職工、學(xué)生和離退休教職工黨員的《新形勢(shì)下清華大學(xué)共產(chǎn)黨員行為規(guī)范》，以此為標(biāo)尺認(rèn)真開(kāi)展黨員民主評(píng)議，5人被評(píng)定為不合格黨員，對(duì)其中2人予以退黨除名，2人限期整改，1人給予紀(jì)律處分;規(guī)范干部兼職行為，修訂《清華大學(xué)中層干部兼職管理規(guī)定》，對(duì)27名干部可能存在未經(jīng)審批兼職的情況進(jìn)行函詢(xún)、核實(shí)，并在此基礎(chǔ)上清理規(guī)范，13人辭去兼職14個(gè)，15人的24個(gè)兼職補(bǔ)辦審批手續(xù)。

同濟(jì)大學(xué)新制定或修訂相關(guān)制度40余項(xiàng)。處理各級(jí)干部19人，給予留黨察看一年處分1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分3人，其中2人分別受到降低崗位等級(jí)和記過(guò)的行政處分;給予免職處理3人、調(diào)整崗位2人、誡勉談話(huà)8人;對(duì)3家基層單位班子成員集體誡勉談話(huà)，對(duì)5個(gè)二級(jí)黨委進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

三是針對(duì)校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，科研和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范問(wèn)題，紛紛提出整改措施。天津大學(xué)認(rèn)真梳理了上世紀(jì)50年代以來(lái)校辦企業(yè)的發(fā)展歷程，摸清55家天津大學(xué)投資企業(yè)的家底，制定了校辦企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況清單，對(duì)存在問(wèn)題和解決辦法進(jìn)行了詳細(xì)梳理，形成了校辦企業(yè)管理整改落實(shí)報(bào)告。

上海交通大學(xué)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范科研和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，修訂學(xué)校《關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外撥的管理辦法》，校內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已于2016年6月1日起全面實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算。加強(qiáng)基建和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教育部有關(guān)規(guī)定和學(xué)?！豆梅砍鲎獬鼋韫芾頃盒幸?guī)定》，規(guī)范校內(nèi)房產(chǎn)出租出借，嚴(yán)格報(bào)批報(bào)備程序。

東南大學(xué)成立建設(shè)工程投資評(píng)審小組，調(diào)整了東南大學(xué)基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)基本建設(shè)管理全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)檔案梳理專(zhuān)項(xiàng)工作等，進(jìn)一步摸清了校辦企業(yè)底數(shù)。撤銷(xiāo)了10家校企聯(lián)合研發(fā)中心。

記者注意到，29所中管高校在巡視整改報(bào)告中紛紛表示，將繼續(xù)把巡視整改作為長(zhǎng)期的、重大的政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域的治理和監(jiān)管力度，堅(jiān)持目標(biāo)不變、要求不松、力度不減、馳而不息、久久為功，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展。