2016年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,強(qiáng)調(diào)依法保障殘疾人受教育權(quán)利,“大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力,不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模”。2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實(shí)施,融合教育有了法規(guī)層面的支持和保障。

目前,中小學(xué)校已經(jīng)開學(xué),圍繞如何落實(shí)《殘疾人教育條例》相關(guān)規(guī)定,《法制日?qǐng)?bào)》記者與相關(guān)專家展開了對(duì)話。

對(duì)話人

中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)孤獨(dú)癥專業(yè)委員會(huì)副主任委員　杜佳楣

首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院教師　傅　添

《法制日?qǐng)?bào)》記者　陳　磊

系列政策法規(guī)保障殘疾人權(quán)利

記者:2016年以來,我國(guó)在殘疾人權(quán)利保障方面出臺(tái)了一系列政策和法規(guī),依法保障殘疾人受教育權(quán)利。比如,2016年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》;2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實(shí)施,融合教育有了法規(guī)層面的支持和保障。這些舉措頗受矚目。

杜佳楣:包括自閉癥在內(nèi)的殘疾人教育受到政府的重視,有一個(gè)標(biāo)志性的事件,那就是2015年5月17日,第25次全國(guó)助殘日。彭麗媛來到北京市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心,看望自閉癥兒童,慰問自閉癥兒童家庭。

這件事在當(dāng)時(shí)推動(dòng)了社會(huì)廣泛關(guān)注自閉癥問題,也推動(dòng)了我國(guó)相關(guān)殘疾人政策的重大進(jìn)展,不但包括《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《殘疾人教育條例》,相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策。

在這背后,則是多年來包括自閉癥家庭、相關(guān)專業(yè)人士在內(nèi)多方面努力呼吁社會(huì)關(guān)注自閉癥的結(jié)果,推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。

記者:根據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)自閉癥研究指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)2014年10月發(fā)布的《中國(guó)自閉癥兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》,僅0至14歲的自閉癥患兒可能超過200萬人。再加上自閉癥患兒的家庭,與此相關(guān)的人數(shù)不少。

另一方面,多年來,政府有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)一直致力于對(duì)自閉癥少年兒童的矯治和教育,但由于種種原因,自閉癥少年兒童還需要更多的幫助。

杜佳楣:針對(duì)可能超過200萬人的0至14歲的自閉癥少年兒童數(shù)量,從康復(fù)角度來說,目前已經(jīng)有幾千家康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),向自閉癥少年兒童提供康復(fù)訓(xùn)練幫助。有的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以接納十幾名少年兒童,有的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以接納幾十名少年兒童,大約10%的康復(fù)機(jī)構(gòu)可以接納上百名少年兒童。

但總體來說,康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)提供的幫助與自閉癥少年兒童的整體數(shù)量之間還不匹配,有待我們提供更多的康復(fù)訓(xùn)練幫助。

融合教育有了明確法規(guī)依據(jù)

記者:《殘疾人教育條例》對(duì)融合教育作了明確規(guī)定,其具體表述為,“積極推進(jìn)融合教育,優(yōu)先采取普通教育方式”。根據(jù)該條例的解釋,“融合教育是指將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育”。

該條例相關(guān)條款還規(guī)定:適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育,但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的,根據(jù)身體狀況就近到縣級(jí)人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的,由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進(jìn)入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年需要專人護(hù)理,不能到學(xué)校就讀的,由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排,通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育,并納入學(xué)籍管理。

傅添:融合教育是現(xiàn)今世界各國(guó)在特殊教育領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)都發(fā)布過專門的報(bào)告來推動(dòng)融合教育。我非常贊成融合教育的理念,除了病情特別嚴(yán)重的孩子應(yīng)該由專門的特教機(jī)構(gòu)來照顧之外,都應(yīng)當(dāng)通過融合教育保障他們的相關(guān)權(quán)利。

融合教育有兩點(diǎn)很關(guān)鍵的要求:第一,普通學(xué)校的教師必須具有特教方面的知識(shí)和技能,否則在教學(xué)和班級(jí)管理方面,都難以應(yīng)對(duì),也無法落實(shí)融合教育的理念。中小學(xué)教師要求必須具備特教方面的知識(shí)。在考教師資格證的時(shí)候就要求必須通過相關(guān)的特教考試。第二,班級(jí)規(guī)模不能太大,否則老師顧不過來。國(guó)內(nèi)除了北上廣深之外,大部分地方的班額還是太大,有進(jìn)一步縮小的空間。

條例的這項(xiàng)規(guī)定很有意義,反映了我們對(duì)特殊兒童的重視。特殊兒童這個(gè)群體非常龐大,而且數(shù)量和比例還都在不斷增加。

杜佳楣:自閉癥孩子因?yàn)樽约罕旧淼奶攸c(diǎn),不可能跟普通孩子一樣,在接受普通教育的時(shí)候總是會(huì)遇到問題,如果不給他們特殊的支持,即使進(jìn)入普通教育的體系,也會(huì)面臨各種各樣的問題。所以,我們要做的事情是,應(yīng)該在普通教育體系下給這些孩子一些特殊的支持。

從理念上來說,就是在普通教育中體現(xiàn)特殊教育的概念,不是把兩者分開,要么是普通教育,要么是特殊教育,而是在普通教育中間貫穿特殊教育。

普通老師特教培訓(xùn)有待加強(qiáng)

記者:根據(jù)條例規(guī)定,縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、少年的數(shù)量、類別和分布情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先在部分普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室,配備必要的設(shè)備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員,指定其招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育;并支持其他普通學(xué)校根據(jù)需要建立特殊教育資源教室,或者安排具備相應(yīng)資源、條件的學(xué)校為招收殘疾學(xué)生的其他普通學(xué)校提供必要的支持。

傅添:具體落實(shí)的話,首先,要通過立法要求各級(jí)各類學(xué)校在招生時(shí)必須對(duì)特殊兒童一視同仁;其次,加強(qiáng)特教方面的師資建設(shè)。除了擴(kuò)大特教專業(yè)的學(xué)生數(shù)量之外,對(duì)于普通在職教師,應(yīng)該通過師范教育或在職培訓(xùn)讓他們具備一定的特教知識(shí)和技能,這樣才能有效地實(shí)施融合教育。再次,要設(shè)立特教的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于培訓(xùn)師資、為特殊兒童提供專門的教育資源和補(bǔ)助等;最后,政策要鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入特殊教育領(lǐng)域,開辦特殊學(xué)校,幫助解決現(xiàn)有的特教力量不足、水平不夠高的問題。

我覺得當(dāng)前最應(yīng)該做的,是加強(qiáng)對(duì)普通老師的特教培訓(xùn)。這就要求:在師范生的課程里加入特殊教育的必修課,讓所有的師范生都對(duì)特殊兒童和特教有一定的了解和知識(shí)儲(chǔ)備。我平時(shí)接觸過的很多小學(xué)老師,都反映需要學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)。