2016年8月,國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》,強調(diào)依法保障殘疾人受教育權利,“大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室,提高普通學校接收殘疾學生的能力,不斷擴大融合教育規(guī)模”。2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實施,融合教育有了法規(guī)層面的支持和保障。

目前,中小學校已經(jīng)開學,圍繞如何落實《殘疾人教育條例》相關規(guī)定,《法制日報》記者與相關專家展開了對話。

對話人

中國殘疾人康復協(xié)會孤獨癥專業(yè)委員會副主任委員　杜佳楣

首都師范大學初等教育學院教師　傅　添

《法制日報》記者　陳　磊

系列政策法規(guī)保障殘疾人權利

記者:2016年以來,我國在殘疾人權利保障方面出臺了一系列政策和法規(guī),依法保障殘疾人受教育權利。比如,2016年8月,國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》;2017年5月1日,修訂后的《殘疾人教育條例》開始實施,融合教育有了法規(guī)層面的支持和保障。這些舉措頗受矚目。

杜佳楣:包括自閉癥在內(nèi)的殘疾人教育受到政府的重視,有一個標志性的事件,那就是2015年5月17日,第25次全國助殘日。彭麗媛來到北京市殘疾人康復服務指導中心,看望自閉癥兒童,慰問自閉癥兒童家庭。

這件事在當時推動了社會廣泛關注自閉癥問題,也推動了我國相關殘疾人政策的重大進展,不但包括《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《殘疾人教育條例》,相關部門也出臺了一系列政策。

在這背后,則是多年來包括自閉癥家庭、相關專業(yè)人士在內(nèi)多方面努力呼吁社會關注自閉癥的結果,推動了社會的發(fā)展。

記者:根據(jù)中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會自閉癥研究指導中心等機構2014年10月發(fā)布的《中國自閉癥兒童發(fā)展狀況報告》,僅0至14歲的自閉癥患兒可能超過200萬人。再加上自閉癥患兒的家庭,與此相關的人數(shù)不少。

另一方面,多年來,政府有關部門、社會機構一直致力于對自閉癥少年兒童的矯治和教育,但由于種種原因,自閉癥少年兒童還需要更多的幫助。

杜佳楣:針對可能超過200萬人的0至14歲的自閉癥少年兒童數(shù)量,從康復角度來說,目前已經(jīng)有幾千家康復訓練機構,向自閉癥少年兒童提供康復訓練幫助。有的康復訓練機構可以接納十幾名少年兒童,有的康復訓練機構可以接納幾十名少年兒童,大約10%的康復機構可以接納上百名少年兒童。

但總體來說,康復訓練機構提供的幫助與自閉癥少年兒童的整體數(shù)量之間還不匹配,有待我們提供更多的康復訓練幫助。

融合教育有了明確法規(guī)依據(jù)

記者:《殘疾人教育條例》對融合教育作了明確規(guī)定,其具體表述為,“積極推進融合教育,優(yōu)先采取普通教育方式”。根據(jù)該條例的解釋,“融合教育是指將對殘疾學生的教育最大程度地融入普通教育”。

該條例相關條款還規(guī)定:適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育,但是學習生活需要特別支持的,根據(jù)身體狀況就近到縣級人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應資源、條件的普通學校入學接受義務教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的,由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特殊教育學校接受義務教育。適齡殘疾兒童、少年需要專人護理,不能到學校就讀的,由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排,通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務教育,并納入學籍管理。

傅添:融合教育是現(xiàn)今世界各國在特殊教育領域的一個發(fā)展趨勢。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等重要的國際機構都發(fā)布過專門的報告來推動融合教育。我非常贊成融合教育的理念,除了病情特別嚴重的孩子應該由專門的特教機構來照顧之外,都應當通過融合教育保障他們的相關權利。

融合教育有兩點很關鍵的要求:第一,普通學校的教師必須具有特教方面的知識和技能,否則在教學和班級管理方面,都難以應對,也無法落實融合教育的理念。中小學教師要求必須具備特教方面的知識。在考教師資格證的時候就要求必須通過相關的特教考試。第二,班級規(guī)模不能太大,否則老師顧不過來。國內(nèi)除了北上廣深之外,大部分地方的班額還是太大,有進一步縮小的空間。

條例的這項規(guī)定很有意義,反映了我們對特殊兒童的重視。特殊兒童這個群體非常龐大,而且數(shù)量和比例還都在不斷增加。

杜佳楣:自閉癥孩子因為自己本身的特點,不可能跟普通孩子一樣,在接受普通教育的時候總是會遇到問題,如果不給他們特殊的支持,即使進入普通教育的體系,也會面臨各種各樣的問題。所以,我們要做的事情是,應該在普通教育體系下給這些孩子一些特殊的支持。

從理念上來說,就是在普通教育中體現(xiàn)特殊教育的概念,不是把兩者分開,要么是普通教育,要么是特殊教育,而是在普通教育中間貫穿特殊教育。

普通老師特教培訓有待加強

記者:根據(jù)條例規(guī)定,縣級政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、少年的數(shù)量、類別和分布情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先在部分普通學校中建立特殊教育資源教室,配備必要的設備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員,指定其招收殘疾兒童、少年接受義務教育;并支持其他普通學校根據(jù)需要建立特殊教育資源教室,或者安排具備相應資源、條件的學校為招收殘疾學生的其他普通學校提供必要的支持。

傅添:具體落實的話,首先,要通過立法要求各級各類學校在招生時必須對特殊兒童一視同仁;其次,加強特教方面的師資建設。除了擴大特教專業(yè)的學生數(shù)量之外,對于普通在職教師,應該通過師范教育或在職培訓讓他們具備一定的特教知識和技能,這樣才能有效地實施融合教育。再次,要設立特教的專項經(jīng)費,用于培訓師資、為特殊兒童提供專門的教育資源和補助等;最后,政策要鼓勵社會力量和社會資本進入特殊教育領域,開辦特殊學校,幫助解決現(xiàn)有的特教力量不足、水平不夠高的問題。

我覺得當前最應該做的,是加強對普通老師的特教培訓。這就要求:在師范生的課程里加入特殊教育的必修課,讓所有的師范生都對特殊兒童和特教有一定的了解和知識儲備。我平時接觸過的很多小學老師,都反映需要學習這方面的知識。