黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法院從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，通過司法改革和信息化建設(shè)，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了許多想了很多年、講了很多年但沒有做成的事，使司法公信力不斷提升。解決“執(zhí)行難”就是一場(chǎng)硬仗，取得了很大成效。

2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院工作報(bào)告提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”，標(biāo)志著全國(guó)法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。今年上半年，全國(guó)法院執(zhí)行案件結(jié)案229.4萬(wàn)件，較去年同期上升17.8%，執(zhí)行標(biāo)的到位金額5553.9億元，同比上升53%。人民群眾不僅從判決書中感受到公平正義，還從判決書的執(zhí)行中兌現(xiàn)了公平正義。

執(zhí)行案件曾經(jīng)“案臺(tái)高筑”

如果說(shuō)司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，那么對(duì)司法判決的執(zhí)行，就是這道防線上的最后一環(huán)。

一段時(shí)間以來(lái)，由于種種原因，一些法院判決得不到執(zhí)行，執(zhí)行積案“債臺(tái)高筑”的現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，群眾的合法權(quán)益得不到保障，司法的權(quán)威和公信力受到不小影響，惡意逃債的不良社會(huì)風(fēng)氣也由此生長(zhǎng)。群眾怨氣很大。

對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。“切實(shí)解決執(zhí)行難”也被列為全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一。

執(zhí)行難問題成因復(fù)雜。對(duì)于被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，無(wú)論采取什么措施都不可能執(zhí)行到位，這在任何國(guó)家、任何時(shí)期都是一樣的。這是當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，要依靠全社會(huì)力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。

向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，靶子在哪里？

“人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，也包括人民法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范情形。”最高人民法院審委會(huì)專職委員劉貴祥說(shuō)。

為此，最高人民法院提出了“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，其中包括被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制;人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除;有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢等等。

多管齊下，聯(lián)合懲戒，促使“老賴”自動(dòng)履行

不久前，剛從外地打工回老家的劉某，天不亮就被執(zhí)行人員“請(qǐng)”到了法院。面對(duì)亮出證件的執(zhí)行干警，劉某連聲感嘆：“太快了!剛回家，就被你們發(fā)現(xiàn)了。”

劉某是一名欠款多年、輾轉(zhuǎn)多地、逃避履行法律義務(wù)的“老賴”。山東省臨邑縣人民法院執(zhí)行法官通過司法查控平臺(tái)，從公安機(jī)關(guān)了解到劉某回家的信息，迅速出擊，控制了劉某。

黨的十八大以來(lái)，執(zhí)行信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)。2014年12月，最高人民法院正式開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，目前已與中國(guó)人民銀行、公安部、交通部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了11類17項(xiàng)信息的查詢，與3509家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，可以在全國(guó)22萬(wàn)個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控。

2016年8月，江西省于都縣人民法院收到縣委組織部的來(lái)函，函中希望了解新提名的縣人大代表、黨代表的誠(chéng)信情況。于都法院法官在最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中對(duì)比檢查，發(fā)現(xiàn)被提名人劉某竟然是失信人員。沒過幾天，劉某就接到通知，他的代表提名被撤銷了。

2016年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，要求不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間。截至目前，全國(guó)法院已公布失信被執(zhí)行人749萬(wàn)人次，限制其中728萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，274萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于威力自動(dòng)履行義務(wù)。

內(nèi)外兼修才能提高執(zhí)行公信力

破解執(zhí)行難，得治執(zhí)行亂。一段時(shí)間以來(lái)，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等現(xiàn)象屢禁不止，執(zhí)行領(lǐng)域“落馬”的法官為數(shù)不少。去年初，北京市海淀區(qū)人民法院兩名執(zhí)行法官違法亂紀(jì)被追責(zé)。為解決法院內(nèi)部存在的執(zhí)行亂、執(zhí)行懶等問題，海淀法院加強(qiáng)信息化建設(shè)，把整個(gè)執(zhí)行過程曬在了陽(yáng)光下，徹底杜絕了“抽屜案”。同時(shí)，推出執(zhí)行聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，當(dāng)事人通過微信即可聯(lián)系法官、提供線索和投訴建議，切實(shí)解決了長(zhǎng)期存在的“找不到人”“說(shuō)不上話”“辦不成事”的問題。

查控的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)要拍賣變現(xiàn)，過去是由拍賣公司組織，不僅傭金高，而且參與競(jìng)拍人數(shù)有限，賣不出好價(jià)錢，甚至出現(xiàn)低估賤賣、串通壓價(jià)、惡意競(jìng)買等現(xiàn)象。現(xiàn)在，不少法院在淘寶網(wǎng)開設(shè)“店鋪”，利用其成熟的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，進(jìn)行司法拍賣，不僅實(shí)現(xiàn)了零傭金，而且做到了全程公開透明，提高了債權(quán)清償率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在全國(guó)法院廣泛推行后，平均成交率達(dá)到85.37%，溢價(jià)率達(dá)到64.51%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金92億。

在加大集中查詢財(cái)產(chǎn)力度、通過強(qiáng)化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的同時(shí)，許多法院還采取委托審計(jì)調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報(bào)制度、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等措施，為執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

劉貴祥表示，解決執(zhí)行難，要通過堅(jiān)決有力的治標(biāo)措施，推動(dòng)執(zhí)行效率穩(wěn)步提升，同時(shí)積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效治本之策。