員會(huì)上周對(duì)英國(guó)脫歐辯論進(jìn)行了重大干預(yù)，因其敦促首相特雷莎·梅(Theresa May)將“挪威模式”視為官方備選方案。

英國(guó)或被迫考慮接受“挪威模式”

由工黨人士希拉里·本(Hilary Benn)領(lǐng)導(dǎo)的跨黨派脫歐議會(huì)委員會(huì)表示，如果特雷莎·梅未能在脫歐談判中達(dá)成15個(gè)目標(biāo)，或許應(yīng)該考慮將挪威模式作為選擇方案。

這些測(cè)試包括：維持愛爾蘭軟邊境;英國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易繼續(xù)進(jìn)行，不需要承擔(dān)新的成本;完全加入幾個(gè)歐洲機(jī)構(gòu)。

歐盟已經(jīng)排除了許多測(cè)試，其給出的理由是，如果英國(guó)不留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，這些目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。

英國(guó)脫歐大臣戴維斯(David Davis)此前已排除了所謂的“挪威模式”。戴維斯認(rèn)為，在很多情況下，這種模式將導(dǎo)致9月份出現(xiàn)最糟糕的結(jié)果。

然而，英國(guó)政府已經(jīng)在許多脫歐立場(chǎng)上做出了讓步。如果特雷莎·梅沒有成功實(shí)現(xiàn)她的談判目標(biāo)，英國(guó)可能被迫重新考慮曾拒絕過的“挪威模式”。

以下是有關(guān)“挪威模式”的一些關(guān)鍵問題：

什么是“挪威模式”？

挪威是歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)(EFTA)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)成員國(guó)。

EEA成員具有對(duì)歐盟單一市場(chǎng)的進(jìn)入權(quán)，也有義務(wù)上交會(huì)費(fèi)并遵守歐盟主要法律，同時(shí)移民也可自由出入，但不在歐盟關(guān)于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、司法和家庭相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管之下。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員還包括歐盟目前的28個(gè)成員國(guó)、列支敦士登和冰島。

EFTA的宗旨是在聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間工業(yè)品的自由貿(mào)易和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)貿(mào)易;保證成員國(guó)之間的貿(mào)易在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行;發(fā)展和擴(kuò)大世界貿(mào)易并逐步取消貿(mào)易壁壘。其主要任務(wù)是：逐步取消成員國(guó)內(nèi)部工業(yè)品的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，以實(shí)現(xiàn)“自由貿(mào)易”;對(duì)其他國(guó)家的工業(yè)品仍各保持不同的關(guān)稅率;擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易;不謀求任何形式的歐洲政治一體化。

EFTA由挪威、列支敦士登、冰島和瑞士四個(gè)國(guó)家組成。該集團(tuán)互相進(jìn)行貿(mào)易，且和一些非歐盟國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，比如加拿大、墨西哥和其他一些國(guó)家。

EEA會(huì)員資格只適用于歐盟或EFTA成員國(guó)。因此，英國(guó)如果按照“挪威模式”脫歐，英國(guó)可以離開歐盟，加入EFTA，然后成為EEA中的第31個(gè)成員國(guó)。

如果英國(guó)按照“挪威模式”脫歐，有哪些好處呢？

如果英國(guó)能同時(shí)加入EFTA和EEA，就能繼續(xù)全面進(jìn)入歐盟，且不需要承擔(dān)關(guān)稅。這將把服務(wù)業(yè)包括在內(nèi)。服務(wù)業(yè)目前占英國(guó)經(jīng)濟(jì)的比例在80%左右。

多數(shù)研究表明，這將是英國(guó)脫歐中破壞性最小的模式。英國(guó)政府自己的影響評(píng)估發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)的角度看，“挪威模式”將是最不具破壞性的選擇。

盡管英國(guó)將保留完全的單一市場(chǎng)準(zhǔn)入，但不會(huì)被迫簽署歐盟一些更具爭(zhēng)議的方案。例如，英國(guó)不會(huì)被迫加入歐盟的共同漁業(yè)政策。長(zhǎng)期以來，這一直是脫歐派人士擔(dān)憂的問題。此外，“挪威模式”也將免除共同農(nóng)業(yè)政策。

備受爭(zhēng)議的歐洲法院?jiǎn)栴}如何處理？

脫歐派人士最終決定放棄歐盟最高法院對(duì)英國(guó)的管轄。根據(jù)“挪威模式”，歐洲法院對(duì)英國(guó)沒有管轄權(quán)。

“挪威模式”的缺點(diǎn)有哪些？

“挪威模式”顯然有自己的優(yōu)勢(shì)，但并非沒有遭到批評(píng)。

盡管英國(guó)最終將擺脫歐盟法院，但將被迫與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟法院達(dá)成協(xié)議。對(duì)大多數(shù)脫歐派人士來說，這僅僅代表了另外一種不負(fù)責(zé)任、干涉海外司法的行為。

如果成為EFTA/EEA國(guó)家，英國(guó)在影響力方面存在問題。按照“挪威模式”，英國(guó)將完全進(jìn)入單一市場(chǎng)，但在制定規(guī)則方面的話語權(quán)比作為歐盟成員國(guó)時(shí)要少得多。

“挪威模式”批評(píng)人士指責(zé)這種通過犧牲話語權(quán)獲得好處的方式。挪威并未正式參與歐盟的決策，但已將約75%的歐盟法律納入其國(guó)家立法。

移民問題如何處理？

移民顯然是最受關(guān)注的問題。公眾對(duì)控制移民的渴望可以說是英國(guó)脫歐選民的最大動(dòng)機(jī)，而英國(guó)政府誓言要結(jié)束歐盟公民的自由流動(dòng)。

EEA成員國(guó)被要求接受四項(xiàng)自由原則，包括人員的自由流動(dòng)。顯然，這對(duì)任何政府來說，都是一種政治風(fēng)險(xiǎn)，因此不太可能被接受。

有一種方法能解決移民問題，但可能不太現(xiàn)實(shí)。EEA協(xié)議第112條允許非歐盟成員國(guó)在面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境壓力時(shí)，選擇放棄四項(xiàng)自由原則。例如，列支敦士登曾利用第112條對(duì)人員自由流動(dòng)進(jìn)行控制，因?yàn)槿藗儞?dān)心，這樣一個(gè)小國(guó)的規(guī)模和資源是否能夠應(yīng)對(duì)人口的大量涌入。不過，英國(guó)不太可能復(fù)制這種情況。

選擇“挪威模式”對(duì)愛爾蘭邊境意味著什么？

或許選擇“挪威模式”實(shí)行脫歐最有力的理由是，其將在某種程度上解決愛爾蘭邊境問題。

通過與歐盟規(guī)則保持緊密聯(lián)系，英國(guó)將避免北愛爾蘭邊境的非關(guān)稅障礙。

這不是一個(gè)完整的解決方案。為了消除關(guān)稅壁壘，英國(guó)脫歐后需要加入當(dāng)前、或者新的歐盟關(guān)稅同盟，但這點(diǎn)沒有被納入“挪威模式”。

英國(guó)政府似乎還沒有找到避免愛爾蘭硬邊境的解決方案，如果特雷莎·梅等人開始對(duì)該問題態(tài)度有所軟化，這并不讓人感到奇怪。