近日，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），并將于2023年9月12日起實(shí)施。本次修訂優(yōu)化了重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整了應(yīng)急減排措施、完善了各成員單位職責(zé)分工。新修訂應(yīng)急預(yù)案的出臺(tái)，將進(jìn)一步提高大連市重污染天氣防范、處置和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于降低重污染天氣造成的不利影響、促進(jìn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善將發(fā)揮重要作用。

《預(yù)案》修訂的背景是什么？

(資料圖片)

2013年10月30日，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2013〕92號(hào)）。按照國(guó)家、省工作要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，2015年、2017年、2020年分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。自應(yīng)急預(yù)案實(shí)施以來，由于應(yīng)急響應(yīng)部署周密、措施得當(dāng)、督辦得力，有效遏制了污染峰值，減輕了重污染天氣的影響。

2022年11月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的工作要求，為此我市再次啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

本次修訂是在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家文件要求，并充分借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原預(yù)案進(jìn)行了完善。

《預(yù)案》的主要內(nèi)容是什么？

修訂后的預(yù)案包括七部分

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第一部分為總則

包括編制目的、依據(jù)、工作原則等。

第二部分為組織機(jī)構(gòu)

成立了應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部成員單位及專家咨詢組。

第三部分為監(jiān)測(cè)與預(yù)警

明確了預(yù)警分級(jí)及預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)、解除程序。

第四部分為應(yīng)急響應(yīng)

確定了不同預(yù)警等級(jí)應(yīng)采取的健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施。

第五部分為總結(jié)評(píng)估

規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)期間及響應(yīng)終止后工作落實(shí)情況報(bào)送要求。

第六部分為應(yīng)急保障

包括應(yīng)急資金、制度、人員、能力、監(jiān)督保障及減排項(xiàng)目清單化、企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案支撐保障。

第七部分為附則

重污染天氣預(yù)警分幾級(jí)？

重污染天氣以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，連續(xù)24小時(shí)（可跨自然日）均值計(jì)算。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國(guó)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警

細(xì)顆粒物（PM_2.5）為首要污染物時(shí)，預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。臭氧（O_3）為首要污染物時(shí)，預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)2天及以上。

橙色預(yù)警

預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150將持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警

預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)及細(xì)顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO_2）、臭氧（O_3）等指標(biāo)情況適時(shí)啟動(dòng)黃色預(yù)警。

重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)后

要做好哪些工作？

預(yù)警發(fā)布后

要做好以下四方面工作

◆ 提醒兒童、老年人、孕婦和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等免疫力低下的易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)、避免戶外活動(dòng)；

◆ 建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)，特別是在紅色預(yù)警期間，建議停課；

◆ 一般人群減少戶外活動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，確需外出時(shí)應(yīng)采取防護(hù)措施，特別是在紅色預(yù)警期間，建議其他單位實(shí)行彈性工作時(shí)間，停止室外作業(yè)。

還規(guī)定了部分強(qiáng)制性的措施，比如因臭氧污染啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，城市建成區(qū)內(nèi)禁止建筑外墻涂刷、裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪、混凝土攪拌站等產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的市政作業(yè)（應(yīng)急搶險(xiǎn)工程除外）。

對(duì)于工業(yè)企業(yè)，預(yù)案規(guī)定

在確保安全生產(chǎn)前提下，重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)按照績(jī)效分級(jí)和本單位應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，實(shí)施黃色、橙色和紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）等方式，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，原則上確保減排量達(dá)到15%、20%和30%以上。

水泥行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)。在橙色和紅色預(yù)警時(shí)，非重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)應(yīng)保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物達(dá)標(biāo)排放。

污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，在保證安全和民生的前提下，應(yīng)停產(chǎn)。

對(duì)于移動(dòng)源方面，預(yù)案規(guī)定

重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)停止大宗物料運(yùn)輸。禁止貨運(yùn)車輛（新能源除外）和尾氣超標(biāo)排放、冒黑煙的機(jī)動(dòng)車在限行區(qū)域內(nèi)行駛。

◆ 橙色以上預(yù)警時(shí)，礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟?guó)Ⅴ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；

◆ 微型、小型載客汽車在限行區(qū)域內(nèi)實(shí)施單雙號(hào)限行；

◆ 在《大連市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（大政發(fā)〔2019〕34號(hào)）規(guī)定的低排區(qū)域及全市施工工地、鐵路貨場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)禁止使用未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械等要求。

對(duì)揚(yáng)塵源方面，預(yù)案規(guī)定

除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止樁類施工、土石方作業(yè)、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑涂料涂裝、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。

仍實(shí)施土石方作業(yè)的項(xiàng)目，必須加大揚(yáng)塵防控措施。

礦山停止露天作業(yè)。

砂石料廠、混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、石材加工企業(yè)等停止露天作業(yè)。

主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段增加濕保作業(yè)。

嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

工業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)？

各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《技術(shù)指南》的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)制定差異化減排措施，編制企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實(shí)施方案，并組織專家對(duì)工業(yè)企業(yè)在各應(yīng)急級(jí)別下的減排措施評(píng)估確認(rèn)和督導(dǎo)落實(shí)。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)清單由市生態(tài)環(huán)境局和市工信局確定。

企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實(shí)施方案應(yīng)在確保安全生產(chǎn)前提下，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。

◆ 對(duì)于簡(jiǎn)易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

◆ 對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達(dá)到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。

◆ 對(duì)于不能短時(shí)間內(nèi)停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。

◆ 黃色、橙色、紅色預(yù)警時(shí)，重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)減排比例應(yīng)分別達(dá)到15%、20%、30%以上。

責(zé)編：秋菊

主編：李元臣

監(jiān)制：穆軍、宋偉