十三屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把建成文化強國作為2035年遠景目標的重要內(nèi)容。而2021年6月1日開始施行的、新修正的《中華人民共和國著作權(quán)法》[以下簡稱“《著作權(quán)法》（2021年）”]作為一部涉及面廣、調(diào)整主體多、法律關(guān)系復雜的知識產(chǎn)權(quán)專門法，通過對作品創(chuàng)作、傳播、使用、管理、保護及其法律責任等內(nèi)容的修正，鼓勵作品創(chuàng)新與合理傳播，保護創(chuàng)作者、傳播者、使用者的合法權(quán)益，無疑為實現(xiàn)2035年建成文化強國這一目標提供了法治保障。

本文以文博事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展為視角，在分析《著作權(quán)法》（2021年）十個相關(guān)內(nèi)容的主要變化和新規(guī)基礎(chǔ)上，對文博行業(yè)如何貫徹落實這部法律提出若干具體建議。

一、對“作品”定義的調(diào)整，擴大了保護作品的范圍

1.《著作權(quán)法》（2021年）第三條規(guī)定：“本法所稱的作品，是指文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，包括：……”與《著作權(quán)法實施條例》第2條規(guī)定的“著作權(quán)法所稱作品，是指文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果”相比較，可以看出，新的作品定義刪除了必須“有形”“可復制”的要求，從而擴大了作品的范圍。

據(jù)此，文博行業(yè)同仁在實踐中判斷是否《著作權(quán)法》保護的“作品”時，需把握以下四個標準：人類的智力成果；可被客觀感知的外在表達，而不是思想；文學、藝術(shù)或科學領(lǐng)域內(nèi)的成果；具有獨創(chuàng)性。

2.《著作權(quán)法》（2021年）將《著作權(quán)法》（2010年）第三條第六項“（六）電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為：“（六）視聽作品”。這一修改有利于將游戲運行畫面、網(wǎng)絡(luò)劇、體育賽事畫面、混剪視頻、多媒體課件、音樂噴泉、短視頻、AR、VR、MR作品等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新型作品納入著作權(quán)法的保護范圍，從而有利于不斷激發(fā)創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

然而，值得注意的是，目前立法并沒有明確“視聽作品”的定義，但又在第十七條規(guī)定：“視聽作品中的電影作品、電視劇作品的著作權(quán)由制作者享有，但編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)，并有權(quán)按照與制作者簽訂的合同獲得報酬。前款規(guī)定以外的視聽作品的著作權(quán)歸屬由當事人約定；沒有約定或者約定不明確的，由制作者享有，但作者享有署名權(quán)和獲得報酬的權(quán)利。視聽作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權(quán)單獨行使其著作權(quán)?！边@種對視聽作品的進一步分類和權(quán)利歸屬規(guī)則的不同規(guī)定，表明未來的司法實踐中，對視聽作品的保護仍有待不斷探索。文博行業(yè)同仁還需要注意今后出臺的《著作權(quán)法實施條例》、司法解釋的相關(guān)規(guī)定和司法機關(guān)發(fā)布的指導性案例中的裁判要旨。

3.《著作權(quán)法》（2021年）將《著作權(quán)法》（2010年）第三條第九項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“（九）符合作品特征的其他智力成果?！边@一由封閉列舉式轉(zhuǎn)向開放式標準的突破性變化，不僅使立法更具科學性，而且有助于減少實務界和理論界的爭議，因而有利于鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和盡可能多地保護具有獨創(chuàng)性內(nèi)容作品的傳播。

二、厘清了新聞報道的保護界限，對于構(gòu)成著作權(quán)意義上“作品”的時事新聞予以保護，將“單純事實消息”納入合理使用范疇