如何緩釋技術(shù)工人斷層危機(jī)

近日，人社部發(fā)布今年第一季度最缺工100個(gè)職業(yè)排行榜，這100個(gè)職業(yè)的崗位需求量達(dá)166.5萬(wàn)，求職人數(shù)為60.9萬(wàn)，求人倍率超過(guò)了2.7。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，新進(jìn)榜職業(yè)近七成與制造業(yè)直接相關(guān)。2004年，“技工荒”第一次出現(xiàn)在中國(guó)沿海地區(qū)，并引發(fā)學(xué)者們關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來(lái)和人口紅利即將消失的爭(zhēng)論。時(shí)至今日，隨著制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力供給主體的變化，“技工荒”出現(xiàn)如下新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。

一是數(shù)量和技能雙短缺。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)技能勞動(dòng)者特別是高技能勞動(dòng)者的求人倍率一直居高不下，制造業(yè)技術(shù)技能人才需求人數(shù)和求職人數(shù)之比大于2。不僅數(shù)量短缺，中國(guó)還一直面臨技術(shù)性人才的結(jié)構(gòu)性短缺，高技能勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題尤其突出。盡管中國(guó)新生代農(nóng)民工受教育水平不斷提高，但截至2020年，整個(gè)農(nóng)民工群體中文化程度為初中及以下的人數(shù)占比仍高達(dá)近七成。此外，這些新生代農(nóng)民工主要接受的是義務(wù)教育，接受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育的人數(shù)比例也不高。二是年輕勞動(dòng)者短缺。技術(shù)工人在技術(shù)斷層外出現(xiàn)的年齡斷層，是另一個(gè)需要引起關(guān)注的問(wèn)題。上一代工人變老，新的年輕人卻不愿進(jìn)工廠，工人老化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，50歲以上農(nóng)民工占比在2017年首次超過(guò)20%之后，以每年1%~2%的速度攀升，這一數(shù)字在2020年為26.4%。三是穩(wěn)定性短缺。從勞動(dòng)力供給的角度看，從季節(jié)性用工到月工再到目前常見(jiàn)的日結(jié)和小時(shí)工，短工化趨勢(shì)日益顯著，工人的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性加強(qiáng)。這種流動(dòng)是勞動(dòng)者用腳投票、不斷試錯(cuò)的結(jié)果，也可拓寬其視野與機(jī)會(huì)。不過(guò)，這種流動(dòng)性也導(dǎo)致年輕工人怠于技術(shù)學(xué)習(xí)，相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)也缺乏動(dòng)力投入資源去培養(yǎng)工人。

不夸張地說(shuō)，最缺工職業(yè)排行榜背后，是技術(shù)工人在數(shù)量、技術(shù)、年齡全方面出現(xiàn)斷層的現(xiàn)實(shí)。同樣以“缺工”代稱(chēng)的“技工荒”，早已與其最初出現(xiàn)的含義與特點(diǎn)大不相同。問(wèn)題何以形成？筆者認(rèn)為，這是由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間技術(shù)勞動(dòng)力供給和需求兩方面互相影響和推動(dòng)造成的。一方面，勞動(dòng)力供給方主體發(fā)生了變化。從近幾十年的歷史來(lái)看，工人的供給主體實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)變，第一次是從穩(wěn)定就業(yè)的城市職工到剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，第二次是從第一代農(nóng)民工到第二代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變。與他們的父輩相比，第二代農(nóng)民工物質(zhì)基礎(chǔ)有所改善，個(gè)人意識(shí)和訴求更強(qiáng)，不太愿意忍受工廠較差的工作環(huán)境和枯燥的低端體力勞動(dòng)，也不太認(rèn)同工廠的管理方式。而自由、靈活、幾無(wú)技術(shù)門(mén)檻、收入也并不遜色的零工經(jīng)濟(jì)由此被更多年輕勞動(dòng)者選中。這無(wú)疑加劇了技術(shù)傳承斷層的形成。

另一方面，從勞動(dòng)力需求方來(lái)說(shuō)，企業(yè)多是在世界工廠的逐底競(jìng)爭(zhēng)中賺取微薄利潤(rùn)，面臨不提高工資找不到人、提高工資就沒(méi)有利潤(rùn)的兩難困境?！凹脊せ摹北尘跋?，企業(yè)招工成本水漲船高，不是招不到就是招到了留不住，一些緊急生產(chǎn)任務(wù)不得不采取短工的方式來(lái)補(bǔ)充完成。當(dāng)企業(yè)對(duì)技術(shù)和發(fā)展的高需求遭遇短工的用工模式與勞動(dòng)者老齡化的現(xiàn)實(shí)，自動(dòng)化成為重要的解決方案和選擇。企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷和技能提出更高要求，這種需求與勞動(dòng)力供給的不匹配，造成了另一種層面上的技術(shù)工人斷層危機(jī)。

鑒于此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間勞動(dòng)力供需關(guān)系適配問(wèn)題，是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。不過(guò)，這并不意味著不存在緩釋危機(jī)的空間。在政策方面，應(yīng)完善技能提升的激勵(lì)機(jī)制。改革開(kāi)放之前，工人與企業(yè)之間存在穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工人技能多在“師帶徒”的模式中實(shí)現(xiàn)逐步提升。在八級(jí)工技術(shù)評(píng)級(jí)體系、評(píng)級(jí)與工資嚴(yán)格掛鉤等激勵(lì)制度安排下，八級(jí)工的工資甚至比廠長(zhǎng)還要高。不過(guò)之后，這一傳統(tǒng)模式逐漸被顛覆，技能與工資逐步松綁，企業(yè)也多堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)計(jì)件工資實(shí)施基于產(chǎn)出結(jié)果的工資體系。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)的一些技術(shù)評(píng)價(jià)激勵(lì)政策，地方和企業(yè)的執(zhí)行并不理想。比如有企業(yè)按政策申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼遇阻，甚至有“七獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)卻評(píng)不上正高職稱(chēng)”的現(xiàn)象。對(duì)此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓良政切實(shí)落地，通過(guò)政策引導(dǎo)構(gòu)建多重發(fā)展路徑，暢通技術(shù)工人的成長(zhǎng)通道，讓年輕人看到，當(dāng)工人也照樣可以通過(guò)技能提升過(guò)上有尊嚴(yán)的體面生活。

加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)工程，和普通教育同等重要，然而在大學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，前者卻成為一種“次等選擇”，“重普輕職”的社會(huì)觀念仍存在。為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家層面出臺(tái)不少支持政策，并推進(jìn)“校企合作”和“現(xiàn)代師徒制”等模式，但在具體實(shí)施中，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性并不高，這也說(shuō)明，如何平衡各方利益及訴求，理順相應(yīng)流程仍有不少工作要做。與此同時(shí)，有必要加強(qiáng)社會(huì)觀念的調(diào)整與引導(dǎo)，壯大高技能青年隊(duì)伍，為中國(guó)從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)階提供強(qiáng)大的支撐力量。

（作者：王淑娟，系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）