名額分配招生不是新鮮事

促進教育均衡發(fā)展，上海中考改革釋放的信號，連日來持續(xù)引發(fā)社會大討論。

日前，上海市教委發(fā)布重磅文件，改革的最大亮點在于“名額分配”，加大了各類初中學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)優(yōu)質(zhì)高中的機會。

名額分配招生，有利于緩解升學(xué)的擇校焦慮。外界關(guān)注，如何保證綜合素質(zhì)評分中的科學(xué)、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走后門”現(xiàn)象？

改革

3月16日，上海市教委發(fā)布《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實施辦法》，適用于2022年起參加本市高中階段學(xué)校招生錄取的考生。

錄取方式仍是自主招生、名額分配、綜合評價錄取三種，不過比例有調(diào)整：自主招生比例由40％降至15％，名額分配則從15％提高至42％。

毋庸置疑，名額分配招生比例的大調(diào)整，一時間成為公眾關(guān)注的焦點。

名額分配錄取，具體包括名額分配到區(qū)招生錄取、名額分配到校招生錄取兩類，合計占市實驗性示范性高中招生總計劃的50％－65％。

簡而言之，名額分配到區(qū)是為了促進均衡，名額分配到校是為了避免扎堆擇校。優(yōu)質(zhì)高中的大部分招生名額，將直接分配到初中學(xué)校。

分配生比例的提高，結(jié)合公民同招、全民搖號等政策，將更加促進教育均衡發(fā)展。

也是在去年3月，江浙滬三地同時發(fā)布2020年義務(wù)教育階段招生入學(xué)新政，在幼升小、小升初階段全面落地公民同招、民辦超額搖號。

中小學(xué)辦學(xué)成功的秘訣，更多在于掐尖，對此人們心知肚明。所謂好學(xué)校、好老師，都不如好學(xué)生。學(xué)校有好生源，就出好成績；出好成績，學(xué)校就有更多好生源。

然而靠集聚生源取得學(xué)校的發(fā)展，并不利于學(xué)校之間良性的競爭。在馬太效應(yīng)下，越來越突出的重點中學(xué)們，中國家長趨之若鶩。

推廣

在促進教育均衡發(fā)展的大趨勢下，上海被視為改革的先鋒陣地。

不過，21世紀(jì)教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平指出，上海市教委擴大指標(biāo)下放的舉措，是在正確的方向上邁出了重要的一步，但現(xiàn)在上海實行的下放比例還是偏少。

另一特大城市北京，這一比例也在50％以上。2016年北京市中考招生新增校額到校招生方式，之后幾年校額到校比例穩(wěn)步上升，2019年達到50％以上。2022年，全市優(yōu)質(zhì)高中仍將50％以上的招生名額分配到一般初中校。

相比之下，上海的名額分配比例更高；在名額分配上，上海沒有限區(qū)，而北京不跨區(qū)。海淀、西城、東城，是北京眾所周知的三個教育強區(qū)。

事實上，一些國內(nèi)其他省市這一比例已經(jīng)達到70％以上。3月2日，《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》發(fā)布，提到優(yōu)質(zhì)高中70％以上的招生名額要按學(xué)生比例分配到初中。

山西晉中這一改革更加靠前，比例甚至達到100％。晉中市從2001年起開始探索實行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校政策，比例從最初的5％逐步提高，2010年提高到60％，2011年和2012年分別為80％，2013年達到100％。

在優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革的推廣中，特大城市應(yīng)引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。但似乎越是教育資源豐富的特大城市，越是塊難啃的硬骨頭。

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福告訴中國新聞周刊，從一般縣市來看，優(yōu)質(zhì)中學(xué)也就集中在一兩所示范性中學(xué)，名額分配方式就比較簡單明了。而名額接收方的初中學(xué)校，整體上實力相當(dāng)，學(xué)生能力一致，生源來源方式也相對單純，所以名額分配方式公眾也愿意接受和認可。

然而，越是教育資源豐富的大城市，情況愈加復(fù)雜，好的示范性中學(xué)數(shù)量多，城鄉(xiāng)中學(xué)辦學(xué)實力相差懸殊，生源來源方式復(fù)雜，招生錄取方式多元化，涉及學(xué)區(qū)房、共建校、子弟學(xué)校、附屬中學(xué)、政保生、關(guān)系戶等錯綜復(fù)雜的利害關(guān)系和既得利益，牽一發(fā)而動全身。

同濟大學(xué)教育評估研究中心主任樊秀娣向中國新聞周刊表示，在優(yōu)質(zhì)高中名額分配改革的推廣中，越是教育資源豐富的大城市，其實越強調(diào)學(xué)生能力、水平的公平競爭。

客觀上，憑中考成績決定進入相應(yīng)高中的招生錄取制度，是教育市場各方長期磨合的結(jié)果，有其積極意義和相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，所以上海這方面改革的力度反而不如其他省市。

樊秀娣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生和家長對名額分配政策心有顧慮，擔(dān)心沒有了“分數(shù)面前人人平等”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)的招生貓膩，會讓孩子得不到公平公正競爭的機會。學(xué)生和家長認為中高考和人生都要靠奮斗而不能靠分配得來，雖然想法可能有些絕對，但有一定的代表性。

落地

上海發(fā)布的這項實施辦法，其實是對2018年文件的細化，卻被不少人理解為“新政”。

2018年《上海市進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟烦雠_，就已明確提出完善高中階段學(xué)校自主招生、名額分配綜合評價錄取、統(tǒng)一招生錄取的改革任務(wù)和基本框架。

不過，楊東平指出，上海的動作太遲、太晚。這一政策要求是國務(wù)院在2010年文件中就提出的，2016年教育部又專門發(fā)文部署。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》發(fā)布，提出實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。2016年《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》發(fā)布，再次提及。

由此可見，落地一項改革會有多大阻力。梁挺福指出，改革的主要阻力，在于改革需要打破學(xué)位名額分配背后錯綜復(fù)雜的既得利益。比如就近直升重點中學(xué)的學(xué)區(qū)房，表面上看是教育問題，其實早就發(fā)展演變升級為社會問題、民生問題，已經(jīng)到了不改革不行的地步。

示范性高中招生名額分配，是沖著促進義務(wù)教育均衡和提高教育公平目標(biāo)而去的，這在理論上沒有問題，但在實踐中如何把教育均衡和教育公平落到實處，還是有許多現(xiàn)實問題需要解決。

樊秀娣認為，把示范性高中招生名額分配到各區(qū)各校，也會存在一系列問題。哪些學(xué)生能獲得這樣的機會？各公辦初中會不會生出沖著名額分配而來的“精英班”？如何保證綜合素質(zhì)評分中的科學(xué)、客觀和公平公正性？以及，如何防止名額分配中的“走后門”現(xiàn)象？

毋庸置疑，要讓改革方案落地，勢必要保證分配過程的公平、合理、透明。這需要管理部門對名額分配的意義加大宣傳，同時在政策落實上把標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則等要素充分考慮周全。

樊秀娣指出，示范高中名額分配到區(qū)到校，按照成績＋綜合素質(zhì)評定排序錄取，只要保證綜合素質(zhì)評定的公平性，就能保證分配方案的公平。綜合素質(zhì)評定細則等待發(fā)布，但希望是“錄像、雙盲、全程監(jiān)督”，由初中做還是高中做需要探討。

基礎(chǔ)教育主要承擔(dān)兩個任務(wù)，一是努力確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化，二是為國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提前做儲備。因此，梁挺福認為，學(xué)校不能光走切蛋糕的思路，而要走做大蛋糕的思路。

對下，一同與對口初中提高教學(xué)質(zhì)量；對上，與大學(xué)合作，在基礎(chǔ)教育階段通過課程與教學(xué)改革，探索創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的新模式，這更是未來改革發(fā)展的方向。