中新網(wǎng)客戶端北京3月25日電(記者宋宇晟上官云)國(guó)家文物局24日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2020年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)》。記者注意到，包括長(zhǎng)城、十三陵、圓明園等多家全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位被列入行政違法案件統(tǒng)計(jì)表。

其中不乏被刻畫、被取土、遭遇擅自施工或修繕等問(wèn)題，更有甚者還把農(nóng)家樂(lè)開進(jìn)國(guó)保單位的情況。

3名游客在八達(dá)嶺長(zhǎng)城墻體上刻劃。視頻截圖

長(zhǎng)城被刻畫屢禁不止

記者梳理當(dāng)日公布的《2020年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表》發(fā)現(xiàn)，北京的萬(wàn)里長(zhǎng)城-八達(dá)嶺、十三陵兩家國(guó)保單位所涉案件均為“被人刻字”或“被人刻畫”。

其中，八達(dá)嶺長(zhǎng)城去年3月、4月分別遭游人刻字、刻畫。此事當(dāng)時(shí)曾引發(fā)輿論關(guān)注。

去年3月，“八達(dá)嶺長(zhǎng)城恢復(fù)開放第一天就被人在墻體上刻字”的短視頻被曝光。同年4月，《八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)破壞文物行為懲戒辦法》實(shí)施，辦法規(guī)定對(duì)于破壞文物的違法及不文明行為人，景區(qū)將依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處置；同時(shí)對(duì)于破壞文物的違法及不文明行為將納入景區(qū)旅游不文明行為記錄，并列入景區(qū)“旅游黑名單”。景區(qū)將不再接受相關(guān)行為人預(yù)約購(gòu)票和參觀游覽。

記者注意到，八達(dá)嶺長(zhǎng)城對(duì)去年4月“被人刻畫”案件已作出處理：當(dāng)事人被行政拘留5日，并處以罰款200元的行政處罰；八達(dá)嶺景區(qū)將當(dāng)事人列入景區(qū)“黑名單”。

資料圖：八達(dá)嶺長(zhǎng)城游客絡(luò)繹不絕。中新社發(fā)湛超越攝

而在去年5月，北京十三陵之泰陵?yáng)|墻靠近南墻處被人刻畫。國(guó)家文物局官網(wǎng)信息顯示，公安機(jī)關(guān)已立案，正在偵辦中。

值得注意的是，就在幾天前，又有游客被發(fā)現(xiàn)在八達(dá)嶺長(zhǎng)城墻體上刻劃損壞文物。最新消息顯示，三名刻劃長(zhǎng)城墻體的游客被行拘。同時(shí)，北京市延慶區(qū)文旅局已將上述三人列入不文明旅游“黑名單”，包括八達(dá)嶺長(zhǎng)城、龍慶峽、野鴨湖在內(nèi)的延慶區(qū)12家等級(jí)景區(qū)將對(duì)以上人員實(shí)施聯(lián)合懲戒、不予接待。

取土、放牧、建農(nóng)家樂(lè)……這些行為也被通報(bào)

統(tǒng)計(jì)顯示，一些國(guó)保文物還遭遇著各種人為破壞。

北京長(zhǎng)城就是一例：去年11月，當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽诿茉茀^(qū)長(zhǎng)城之關(guān)上村城堡西墻遺址附近進(jìn)行取土。

資料圖：3月4日，北京遭遇大霧天氣，懷柔北部山區(qū)箭扣長(zhǎng)城云霧繚繞宛如仙境。圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

去年5月，群眾舉報(bào)反映，內(nèi)蒙古呼和浩特市云中郡故城東墻內(nèi)側(cè)存在違法取土行為。去年11月，黑龍江雙鴨山市三江平原漢魏時(shí)期遺址之鳳林城址第三城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)存在取土破壞行為。

除了取土，農(nóng)耕、放牧等行為也會(huì)對(duì)文物本體造成一定影響。

去年4月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽趦?nèi)蒙古呼和浩特市長(zhǎng)城之明長(zhǎng)城清水河段保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)耕活動(dòng)。去年8月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽趦?nèi)蒙古赤峰市遼上京遺址古城墻上放牧；9月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽诔喾迨羞|上京遺址內(nèi)放牧。

資料圖：遼上京遺址考古現(xiàn)場(chǎng)。董新林供圖

去年7月，當(dāng)?shù)鼐用裆米栽诤邶埥椈泻录页亲庸懦沁z址附近種植農(nóng)作物，堆放柴草垛和農(nóng)業(yè)垃圾。

同月，當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江綏化市八里城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)存在違法建設(shè)、車輛碾壓和燒香祭祀等行為。

此外，去年2月，群眾舉報(bào)反映，肇事者駕駛車輛碾壓滄州市郛堤城遺址。去年6月，當(dāng)?shù)卮迕裨陉兾飨剃?yáng)西漢帝陵保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)。

記者注意到，上述這些問(wèn)題中的大部分案件處理結(jié)果包含“責(zé)令改正違法問(wèn)題”，其中一些還進(jìn)行了罰款等處罰。而前述涉及“建設(shè)農(nóng)家樂(lè)”的案件，除了對(duì)涉案單位處以罰款50萬(wàn)元的行政處罰，責(zé)令改正違法問(wèn)題，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

擅自修繕、施工也不行

在此之外，《2020年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表》中還出現(xiàn)了一些涉及擅自施工、擅自改變工程設(shè)計(jì)方案的案件。

例如，去年7月，群眾舉報(bào)反映，北京市海淀區(qū)圓明園管理處擅自在圓明園遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工。山西晉陽(yáng)古城遺址去年1月也在當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查中被發(fā)現(xiàn)，兩公司施工時(shí)擅自改變工程設(shè)計(jì)方案或擅自進(jìn)行施工。

資料圖：圓明園遺址。中新網(wǎng)記者宋宇晟攝

而山東齊長(zhǎng)城遺址去年一年多達(dá)8起案件被列入統(tǒng)計(jì)，涉及問(wèn)題為擅自施工或違法建設(shè)、違法施工等；山東臨淄墓群去年則有7起案件列入統(tǒng)計(jì)，所涉問(wèn)題均為擅自施工。

此類案件多被“責(zé)令改正違法問(wèn)題，恢復(fù)文物原狀”。

在遺址保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工不被允許，擅自修繕也不可行。

在去年4月當(dāng)?shù)匚奈锊块T的檢查中，浙江楠溪江宗祠建筑群被發(fā)現(xiàn)遭遇擅自修繕。類似的案件還有安徽宏村古建筑群被擅自修繕、廣東廣州沙面建筑群發(fā)生修繕行為。

這些盜墓者已被捉

24日公布的通報(bào)同時(shí)發(fā)布了《2020年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件事故統(tǒng)計(jì)表》。記者注意到，表中所列12起案件中，有7起涉及盜掘或盜竊，絕大多數(shù)已偵破，僅有的一起未偵破的案件目前也已抓獲2名犯罪嫌疑人。

例如，去年7月，河北邯鄲市磁縣北朝墓群之129號(hào)墓冢遭盜掘，現(xiàn)場(chǎng)繳獲大量作案工具。此案件已偵破，公安機(jī)關(guān)抓獲12名犯罪嫌疑人。

再如，去年5月，有人利用金屬探測(cè)器在河南駐馬店市沈國(guó)故城遺址東南角探測(cè)，準(zhǔn)備實(shí)施盜掘。此案件已偵破，公安機(jī)關(guān)抓獲5名犯罪嫌疑人。

對(duì)此，國(guó)家文物局在通報(bào)中指出，當(dāng)前文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法人違法屢禁不止，盜竊盜掘、文物火災(zāi)等安全案件事故時(shí)有發(fā)生；文物安全和執(zhí)法力量有待增強(qiáng)，文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管能力亟待提升；一些地方對(duì)文物違法問(wèn)題和安全事故還存在遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，一些文物單位安全防范設(shè)施設(shè)備還不健全。

資料圖：圖為調(diào)查人員冒雪開展石窟測(cè)繪工作。山東省石窟寺專項(xiàng)調(diào)查工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組供圖（圖文無(wú)關(guān)）

問(wèn)題該如何解決？

與此同時(shí)，國(guó)家文物局已在加大新技術(shù)手段在文物行政執(zhí)法中的運(yùn)用。

國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)部門利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”工作模式，對(duì)各類違法問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，既緩解執(zhí)法力量不足等矛盾，也從一定程度上解決“隱瞞不報(bào)、毫不知情”等問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，僅2020年，國(guó)家文物局通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)晉城、濟(jì)寧、廣州、遵義、銀川5市文物行政違法問(wèn)題169起，發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量占國(guó)家文物局全年督察督辦文物行政違法案件的72%。

該負(fù)責(zé)人稱，下一步要?jiǎng)?chuàng)新文物督察形式，強(qiáng)化新技術(shù)手段運(yùn)用，探索“遙感+督察員”的文物督察模式，開展文物行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，文物安全工作是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要凝聚合力、多方聯(lián)動(dòng)。

國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人也指出，文物安全工作不僅需要廣大文物工作者的執(zhí)著堅(jiān)守，還需要社會(huì)各方面廣泛參與。

記者了解到，2020年國(guó)家文物局“12359”文物違法舉報(bào)熱線共接收各類舉報(bào)信息1523條。經(jīng)核實(shí)，受理問(wèn)題線索222件，其中，涉及文物行政違法140件，涉及其他安全問(wèn)題線索82件。國(guó)家文物局直接核實(shí)處理64件，督辦、轉(zhuǎn)辦86件。通過(guò)受理舉報(bào)線索，湖北荊州走馬嶺遺址、浙江溫州廣福寺雙塔違法建設(shè)，內(nèi)蒙古赤峰燕長(zhǎng)城遺址、河北邯鄲趙窯遺址遭破壞等一批群眾舉報(bào)的文物違法案件得到嚴(yán)肅查處。

“下一步，我們將穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)發(fā)力，狠抓文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作，確保文物安全?！痹撠?fù)責(zé)人表示。(完)