為了在中、高考中取得好成績,很多孩子白加黑、五加二地參加了許多課外培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)壓力過大。在此過程中,部分培訓(xùn)機構(gòu)也確實存在嚴(yán)重的超綱教學(xué),進(jìn)一步引起了孩子和家長們的普遍焦慮。因此,全國政協(xié)委員陳眾議倡議徹底取締校外培訓(xùn)機構(gòu)?？陀^而言,孩子們過度補習(xí)的問題確實需要解決,但陳眾議委員的建議卻并不可取。

首先,進(jìn)行課外補習(xí)是一種正當(dāng)且合理的需求。一般而言,教師的授課內(nèi)容需要適應(yīng)大多數(shù)同學(xué)的水平。因此,對于學(xué)習(xí)和理解能力強的同學(xué),課上內(nèi)容未必能滿足其學(xué)習(xí)要求。而對于另一部分基礎(chǔ)相對略差的同學(xué)而言,教師的授課內(nèi)容可能又遠(yuǎn)超其理解水平。在這種情況下,通過課外補習(xí)獲得更適合自身實際情況的知識顯然是一種正當(dāng)需求。況且,在現(xiàn)階段,中、高考仍然是“一考定終身”。因此,對所有家長和學(xué)生而言,通過課外補習(xí)獲取更多的教學(xué)內(nèi)容和考試信息都非常必要,家長為孩子報名參加課外輔導(dǎo)也非常合理。如果一刀切把所有校外培訓(xùn)機構(gòu)徹底取締,這部分需求又由誰來滿足?所以,并不能因為部分培訓(xùn)機構(gòu)超綱教學(xué)、制造焦慮,就對所有的培訓(xùn)機構(gòu)一棒子打死。

其次,孩子學(xué)習(xí)壓力過大的問題并不能完全歸咎于課外培訓(xùn)機構(gòu),將板子全數(shù)打在校外培訓(xùn)機構(gòu)身上也很難解決問題。眾所周知,我國雖然也開始強調(diào)素質(zhì)教育,但中、高考仍然是教育最終的指揮棒。在指揮棒不變的情況下,家長一定會想盡一切辦法提高孩子分?jǐn)?shù),因此,即使能夠徹底取締所有課外培訓(xùn)機構(gòu),也勢必會有其他形式的課外培訓(xùn)應(yīng)運而生。例如,線下的課外培訓(xùn)被取締,但相關(guān)內(nèi)容完全可以轉(zhuǎn)至線上,通過網(wǎng)課甚至直播等形式存在。因而,即使取締課外培訓(xùn)機構(gòu),只要家長和孩子們的需求仍在,無非是把課外培訓(xùn)轉(zhuǎn)換一種形式,孩子的壓力很可能仍舊只增不減。

此外,一刀切徹底取締課外培訓(xùn)機構(gòu)并不合法。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定,在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護(hù)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。因此,合法進(jìn)行經(jīng)營的校外培訓(xùn)機構(gòu)顯然也受到《憲法》的保護(hù)。我國《行政許可法》也規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。因此,校外培訓(xùn)機構(gòu)只要合法取得辦學(xué)資質(zhì)并依法運營,顯然也不能隨意對其進(jìn)行取締。在這一前提之下,對于所有校外培訓(xùn)機構(gòu)不加區(qū)分和甄別的徹底取締,顯然也會影響到合法經(jīng)營的校外培訓(xùn)機構(gòu)。徹底取締顯然沒有法律依據(jù),與《憲法》規(guī)定的依法治國原則相抵觸。

筆者認(rèn)為,通過簡單的一刀切方案并不能解決孩子學(xué)習(xí)壓力過大的問題。對于解決這一問題顯然需要相關(guān)各方共同努力。從教育行政部門的角度而言,教育行政部門除了要實現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的徹底轉(zhuǎn)變之外,也需要強化對課外補習(xí)機構(gòu)的監(jiān)管,防止課外補習(xí)機構(gòu)為了自身經(jīng)濟利益過度制造家長和學(xué)生焦慮。從中小學(xué)的角度而言,中小學(xué)也必須切實履行其教育職責(zé),不能把自身的職責(zé)推向家長和社會。比如,陳眾議委員也描述了這一現(xiàn)象,部分中小學(xué)下午三點半就放學(xué)了。筆者認(rèn)為,過早放學(xué)恐怕并不可取,這顯然會促使家長和孩子不得不在放學(xué)后轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機構(gòu)。而從家長的角度而言,家長們也需要對課外補習(xí)有一個更為客觀、理性的認(rèn)識,至少需要保證孩子所補習(xí)的內(nèi)容與孩子自身的實際需要相互匹配,切忌盲目讓孩子進(jìn)行超前學(xué)習(xí)。

作者： 張新宇 北京工商大學(xué)法學(xué)院