各地政府工作報告“十四五”時期以及2021年教育工作重點詞云圖

省級政府工作報告的教育工作部署

兩會街采“您關注的教育話題”

2月22日，受疫情影響較嚴重的河北、黑龍江兩省兩會正式閉幕。至此，2021年全國31個省份兩會全部結束。地方兩會召開期間，作為民生領域的熱點，“教育”二字備受代表委員和社會公眾的關注。

中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心共監(jiān)測到420028篇/條與地方兩會教育議題相關的網(wǎng)絡文章。數(shù)據(jù)顯示，輿論關注點主要集中在高校畢業(yè)生就業(yè)、“雙一流”建設、普惠性學前教育、高水平職業(yè)院校建設、職業(yè)技能提升與培訓、高素質教師隊伍建設、教育優(yōu)質均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等20個方面。

與此同時，中國教育報和華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長錢冬明團隊合作開展的一項調(diào)查顯示，各省份政府工作報告中對“十四五”時期和2021年教育工作的部署，基本圍繞“建設高質量教育體系”進行，其中高頻詞包含了各類各階段教育以及建設、發(fā)展、實施、改革、提升等動詞。進一步分析發(fā)現(xiàn)，這些動詞關聯(lián)的主要教育工作內(nèi)容包括：“雙一流”建設、學校和教育園區(qū)建設、教師素質能力提升、義務教育均衡發(fā)展、高中學校多樣化發(fā)展、教育評價改革、高考改革，等等。

2021年地方兩會期間哪些教育議題最熱？各地代表委員有何見解？各省級政府對教育工作作出了哪些部署，如何精準施策？記者對此進行了采訪。

?！敖逃脚c質量”基本面

“公平”和“質量”是近年來我國教育事業(yè)改革發(fā)展的關鍵詞，也是人民群眾對教育事業(yè)新的需求和期待。今年地方兩會上，教育公平與質量的話題主要集中在普惠性學前教育（8084條）、教育優(yōu)質均衡發(fā)展（5179條）、鄉(xiāng)村教育（5093條）等方面。

如關于普惠性學前教育，山東省政協(xié)委員桑哲提出，把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，引導社會力量舉辦更多普惠性幼兒園。海南省人大代表潘華莉則建議，建立學前教育綜合獎補制度，對工作成效明顯的市縣進行獎勵補貼，并加強督導檢查，規(guī)范辦園行為，要求不規(guī)范的幼兒園及時進行整改。

錢冬明團隊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這一議題在多地政府工作報告中也得到體現(xiàn)。吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖南等多省政府工作報告提出，多渠道擴大普惠性學前教育資源，大力推動學前教育公益普惠發(fā)展。

“十四五”時期和2021年，各地仍重點關注鞏固教育脫貧成果，大力促進教育公平，全面提高教育質量。

在基礎教育方面，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展、基本消除大班額以及提高隨遷子女公辦學校就讀率等，均是多地政府在“十四五”時期與2021年的教育工作重點。如福建、遼寧、山東、云南、河南、湖北、湖南、江西、黑龍江等多地提出，今年要推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平；重慶計劃在2021年基本消除義務教育城鎮(zhèn)大班額；福建將重點提高進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例；河南則提出“十四五”時期將高中階段毛入學率提高到93.5%。

此外，在高等教育方面，多省提出要繼續(xù)提升毛入學率，推動高等教育高質量發(fā)展。

解“教育熱點難點”眼前急

“就業(yè)是最大的民生?！?021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模將達909萬人，再創(chuàng)新高。但疫情防控常態(tài)化、2020年尚未就業(yè)人員疊加、復雜多變的國際形勢等，讓畢業(yè)生就業(yè)工作更添挑戰(zhàn)。中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心輿情監(jiān)測顯示，地方兩會召開期間，高校畢業(yè)生就業(yè)問題熱度高居榜首（12320條）。

上海市人大代表陳繼剛建議，幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀念，培養(yǎng)多樣化技能，學校就業(yè)服務中心也應對接好企業(yè)的用工需求與學生的求職需求。民革河北省委員會則建議，鼓勵大學生回原籍本村任職，從事基層黨建、服務管理、村務監(jiān)督、發(fā)展集體經(jīng)濟等工作；鼓勵和支持更多師范類畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。

多地已將高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年重點工作，并強化就業(yè)優(yōu)先政策。陜西計劃開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃；甘肅明確提出落實1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；貴州持續(xù)實施“雁歸興貴”行動計劃促就業(yè)；湖南要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，全力促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

經(jīng)歷了2020年的停課不停學后，在線教育成為教育未來發(fā)展的重要方向?！靶畔⒒A設施建設”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“在線教育”“教育信息化”等熱詞，頻頻出現(xiàn)在多省的政府工作報告中，提出要加強教育“新基建”，以技術創(chuàng)新為驅動、信息網(wǎng)絡為基礎，建設面向教育高質量發(fā)展需要的基礎設施體系。青海提出，要加強教育信息化基礎設施建設，為開展大規(guī)模在線教育提供堅實基礎；西藏將繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”國家示范區(qū)建設。

促進學生身心健康也是地方兩會上較受關注的教育熱點話題之一。浙江提出，持續(xù)關注青少年近視防控，2021年將降低學生近視率1個百分點以上；天津將抓好學生體質健康作為年度工作重點，將出臺舉措提升改造一批中小學體育場館；重慶則將學生心理健康列入2021年全市工作計劃。

此外，依據(jù)省情不同，不同地方的教育熱點難點各不相同，對2021年教育工作的著力點也各有側重。甘肅、吉林兩省提出，通過擴大學校學位供給，加快實施消除普通高中大班額現(xiàn)象；山西、湖北、湖南、寧夏則將繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設寫入政府工作報告。

鋪“教育綜合改革”未來路

教育綜合改革，是推動教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。在教育綜合改革話題中，“雙一流”建設熱度最高（8703條），居輿論關注點榜單第二。

河南省人大代表譚貞建議，將支持“雙一流”建設納入該省教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃，深入研究、科學謀劃第二周期“雙一流”建設的政策措施和實施路徑，爭取國家政策支持。安徽省人大代表蔡敬民建議，擴大安徽“雙一流”高校數(shù)量，積極引入長三角“雙一流”高校在安徽省建設新校區(qū)。

人民群眾有所盼，代表委員有所呼，政府工作報告便有所應。多省提出要加大高校“雙一流”建設支持力度，全面提高人才培養(yǎng)能力，更好地支撐強國建設。如寧夏提出要提升高等教育質量，支持“雙一流”建設；黑龍江提出要繼續(xù)加快高?！半p一流”建設，實現(xiàn)高校涉農(nóng)學科專業(yè)優(yōu)化整合，推動同類院校優(yōu)勢互補、集約發(fā)展。同時，高?？萍紕?chuàng)新體系建設多次被提及。如重慶提出2021年要持續(xù)引進國內(nèi)外知名高校院所來渝設立分院分所，深化市屬科研院所市場化改革，加快科研項目建設，新增新型研發(fā)機構30家。

中高考綜合改革是教育綜合改革的重點，多地在部署2021年教育工作時均著重強調(diào)了這一點。江蘇提出要推進育人方式改革，深化招生考試制度改革；上海、重慶、安徽等地則提出要深入招生考試改革，保障高考改革落地實施；黑龍江提出要深化普通高中育人方式改革，啟動高考綜合改革，加強招生考試能力建設。

2021年，各地均著重關注教育改革，針對多種問題采取不同改革措施，深化教育改革，推動教育高質量發(fā)展。如北京為促進學生身心健康全面發(fā)展，在政府工作報告中提出要推進學校體育改革，完善體育教學模式；遼寧計劃今年在全省高校繼續(xù)推進教考分離改革，并于7月基本實現(xiàn)主要考試課程全覆蓋。

職業(yè)教育方面，職普融合、產(chǎn)教融合與校企合作被多次提及。如浙江提出，要加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，深入實施高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設。此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設也是職業(yè)教育領域備受關注的重點。如山東提出2021年計劃部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設。云南指出要開展職業(yè)教育提質培優(yōu)行動，推動中職“強基”、高職“雙高”建設。

此外，教師隊伍建設也是各地政府2021年教育的重點工作，多地提出要建設新型教師隊伍。廣東提出加強師德師風建設，實施新一輪“強師工程”，提升教師隊伍建設水平。廣西則提出實施強師惠師計劃，落實義務教育教師工資待遇；湖北提出要健全教師工資待遇保障長效機制。

（中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心、融媒體協(xié)調(diào)中心項目團隊：楊亞輝、孫夢婕、孫謙、唐琪、趙巖、武文君 執(zhí)筆：唐琪）