中國網(wǎng)北京3月1日訊（通訊員 李小虎）今天，由北京市第十五屆人民代表大會第四次會議通過的《北京歷史文化名城保護條例》正式實施。條例的提出將為保護北京老城風(fēng)貌提供法治保障，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、歷史風(fēng)貌的完整性、社會生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護條例》。時隔16年，北京將歷史文化名城保護的新理念和新要求轉(zhuǎn)化為制度安排，重新制定條例，新增了“保護體系與保護利用”章節(jié)，共36條內(nèi)容，擴大了歷史文化名城的保護范圍，充實了保護內(nèi)容。

北京市人大代表、北京建筑大學(xué)古都風(fēng)貌保護研究中心主任秦紅嶺教授全程參與了《北京歷史文化名城保護條例》的重新制定工作，并結(jié)合自己的研究專長，對新條例的亮點和特色進行了研究和解讀。

秦紅嶺教授參加北京市第十五屆人大四次會議西城代表團討論

倡導(dǎo)建立完善的北京歷史文化遺產(chǎn)保護名錄制度

“建構(gòu)北京歷史文化名城全面保護機制，源頭保護是起始性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?！鼻丶t嶺教授認(rèn)為，在源頭保護方面，缺少對全市文物建筑尤其是歷史建筑資源的深入摸底，缺乏對歷史文化遺產(chǎn)的全面調(diào)查，缺乏全面性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的歷史文化遺產(chǎn)普查制度，存在保護名錄制度缺失、歷史文化遺產(chǎn)挖掘普查不夠的問題。

秦紅嶺教授在北京兩會期間接受中央電視臺采訪

自2017年起，秦紅嶺教授承擔(dān)北京市社科基金重點項目“基于主題性策略的北京老城建筑遺產(chǎn)資源保護現(xiàn)再利用模式研究”。同時，受市人大城建環(huán)保委的委托，秦紅嶺教授帶領(lǐng)研究團隊通過實地走訪調(diào)研、挖掘史料、口述訪談以及對比國內(nèi)外案例和政策，經(jīng)過三年多的研究，形成了豐富的研究成果和有針對性的對策建議。在此基礎(chǔ)上，她利用北京市人大代表的履職優(yōu)勢，結(jié)合研究成果，共提出了10項人大建議案。

其中，在《建構(gòu)和完善北京歷史文化名城全面保護機制的建議案》提案中，她指出，“要在市域范圍內(nèi)盡快健全對北京歷史文化遺產(chǎn)的全面名錄化管理，深入摸底調(diào)查，形成體現(xiàn)北京歷史文化名城特點的不同層級的保護名錄體系。”并提出要健全長效機制、制定配套保護管理辦法、鼓勵主動申報與社會推薦準(zhǔn)遺產(chǎn)登錄項目、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型的遺產(chǎn)進行整體保護等四項具體建議。該建議已被采納，北京市第十五屆人大四次會議通過的重新制訂的《北京歷史文化名城保護條例》第二章“保護體系”中，轉(zhuǎn)設(shè)第三節(jié)為“保護名錄”，對普查工作、保護目錄的推薦和審批過程及時間進行了詳細(xì)的規(guī)定。

歷史文化名城不能“冷凍式”保護，要“活”起來

“文物和歷史建筑當(dāng)前面臨的突出問題之一是如何利用、尤其是如何進行可持續(xù)性利用?！鼻丶t嶺教授說，“歷史文化名城的保護，一定不是博物館式的、‘冰冷式’的保護。城市是一個活的有機體，有人，有生活，有各種業(yè)態(tài)。最好的保護，其實是找到合理的利用模式，用起來才能保起來?！鼻丶t嶺認(rèn)為，目前，對文物的活化利用主要集中在文化業(yè)態(tài)，可以探索更多業(yè)態(tài)引入，進行創(chuàng)新和松綁；另一方面，應(yīng)當(dāng)思考如何可持續(xù)性地利用。

歷史文化名城保護是全社會的共同責(zé)任，光靠政府力量無法完成，應(yīng)當(dāng)加強社會參與度。對于文物、歷史建筑，應(yīng)當(dāng)盡量公益性、開放性使用，但也需要后續(xù)的資金維護，可以嘗試歷史建筑的“認(rèn)養(yǎng)”制度，吸納有能力的企業(yè)參與保護利用或出資購買第三方服務(wù)，以多元化利用社會資金。不過，這種模式要對企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進行明確，考驗“劃線”的能力。

解讀新條例亮點，呼吁全民參與歷史文化名城保護

結(jié)合自己的研究方向，秦紅嶺對新條例的亮點和特色進行了解讀。

相比2005年的《北京歷史文化名城保護條例》，重新制定的條例，在保護范圍、責(zé)任劃定等方面有新亮點。

新條例中明確，北京歷史文化名城范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保，全面保護和重點保護結(jié)合，老城整體保護為重中之重，同時加強三山五園地區(qū)和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶保護。老條例則主要聚焦于老城。

秦紅嶺教授做客北京頭條北京兩會直播間解讀新條例

另一亮點是明確歷史建筑的概念。歷史建筑有一定的保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文保單位且尚未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，如北京一些胡同中的四合院，有一定歷史，但沒有達到文物的級別，缺乏法律條例，就面臨保護不力的困境。此次將歷史建筑納入保護范疇，且明確所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行日常維護修繕，保持原有歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障建筑安全等保護責(zé)任。

新條例中還寫入了“任何單位和個人可以向所在地的區(qū)人民政府申報、推薦保護對象”?！氨热?，我家如果住著有價值、有故事的老房子，我就能向政府部門推薦，或者這房子不是我的，我也可以推薦。”

預(yù)保護制度則規(guī)定，任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護對象。以防止相關(guān)方在保護名錄公布之前，為降低日后的使用成本，對保護對象進行破壞。

作為一名學(xué)者，秦紅嶺教授把自己的對北京歷史文化的研究聚焦于北京老城更新發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題上。而作為人大代表，她又致力于將這些的研究成果落地實施，切實推動社會進步。

秦紅嶺教授在天壇為青少年宣講歷史文化名城知識

“歷史文化名城保護的理念不應(yīng)該僅僅封存在學(xué)者書房里，而是應(yīng)該傳遍大街小巷。只有當(dāng)這些理念成為一種社會共識時，才能真正把城市古老的文脈留存下來。”為此，秦紅嶺在教學(xué)和研究之余，熱衷于對歷史文化名城文化的推廣普及工作。在高校為師生開設(shè)專家講座，在北京日報·理論周刊發(fā)表專欄文章，在網(wǎng)易向公眾介紹中軸線文化知識，在天壇為青少年宣講歷史文化名城知識…… “人人參與歷史文化名城的保護，實現(xiàn)城市和人的和諧共處?！鼻丶t嶺希望這個愿景能夠早日實現(xiàn)。