普惠性資源供給不足 成本分擔(dān)機(jī)制待完善 專家指出

學(xué)前教育處于爬坡過坎關(guān)鍵期

● 學(xué)前教育目前存在的問題包括：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財(cái)政支持不到位，成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低等

● 在相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，提高公辦園和普惠園的比例，容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降

● 要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量，就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，保障資源充足，又有適度的競爭

辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。

近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績，但“入園難”“入園貴”依然是社會(huì)熱點(diǎn)話題。

幼兒入園困難重重

家長普遍憂心忡忡

來自北京的郭華(化名)是一位“二孩”媽媽。放開“單獨(dú)二孩”那年，郭華生下了第二個(gè)孩子。她這個(gè)屬馬的小兒子成了“單獨(dú)二孩”的第一批“二孩”。

“老大上幼兒園已經(jīng)是10年前的事兒了，那時(shí)是在家附近的社區(qū)里上幼兒園，花費(fèi)也不貴，報(bào)名就能上。沒想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報(bào)不上。”回憶起一年多前的報(bào)名經(jīng)歷，郭華抱怨道。

據(jù)郭華介紹，離她家最近的公立幼兒園在招生簡章上，注明了苛刻的“優(yōu)先條件”：戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在××小區(qū)的適齡幼兒，同時(shí)戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護(hù)人。第一監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)、戶籍需滿3年以上。

“最終，整個(gè)小區(qū)幾十個(gè)適齡幼兒，這個(gè)幼兒園最終只錄取了7個(gè)。”郭華說。

在采訪中，還有家長介紹稱，某地處中部省會(huì)城市的一所公辦省級示范幼兒園，每到招生階段，網(wǎng)上排隊(duì)報(bào)名的人數(shù)便會(huì)飆升至實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍，“2018年，第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時(shí)候，幾分鐘就招滿了。第二天，沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵住了”。

實(shí)際上，這種現(xiàn)象屢見不鮮。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市，三四線城市也同樣有這樣的問題。

雷萌(化名)住在四川省某縣城，也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農(nóng)村戶口，而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口。無奈之下，雷萌不得不到處托人找關(guān)系，為小兒子今年9月份上學(xué)做準(zhǔn)備。

“要想家門口有一家放心的幼兒園，真難。”雷蒙嘆了一口氣說道。

在重慶生活的盧曉(化名)對于“入園難”也深有體會(huì)。

“一個(gè)縣里可能只有一家公立幼兒園，這怎么夠用呢?那肯定是誰有關(guān)系誰能進(jìn)。剩下的私立幼兒園，質(zhì)量參差不齊。”盧曉說，“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園，且不說這些幼兒園的質(zhì)量，但它們能為年輕父母減輕壓力。”

辦園行為有待規(guī)范

教師總體素質(zhì)偏低

《法制日報(bào)》記者注意到，近些年，打著各種旗號的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn)，個(gè)性化教學(xué)、國際化課程、雙語授課體系……不少家長將大部分家庭收入投入到孩子的學(xué)前教育中。

一邊是眾多家庭對高端國際化幼兒園趨之若鶩，另一邊則是無資質(zhì)無牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動(dòng)。

以北京地區(qū)為例，《法制日報(bào)》記者曾在采訪中了解到，在郊區(qū)一些地方，存在不少無登記注冊且無牌照的“幼兒園”，主要服務(wù)于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無公立幼兒園的就讀資格，又無法承擔(dān)民辦幼兒園日漸高昂的費(fèi)用。由于夫妻雙方日常工作繁忙，無暇顧及孩子的學(xué)前教育，不得不將孩子送入一些沒有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)，而這些托管機(jī)構(gòu)往往自稱“幼兒園”。

有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對媒體稱，一些投資人在與他接觸時(shí)，會(huì)直接問他是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤高于500萬元的幼兒園，他們有很強(qiáng)烈的收購意向。有的新園在開設(shè)一兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)之后，便不顧實(shí)際能力大量融資，擴(kuò)充教學(xué)點(diǎn)，意圖快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，幼兒教育越來越受到社會(huì)以及家長們的重視，但很多幼兒園教師卻長期被認(rèn)為是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。

北京某私立幼兒園園長杜老師告訴《法制日報(bào)》記者：“如何提高幼兒園教師的社會(huì)地位，營造家長認(rèn)可、社會(huì)支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然已明確列入教育法中，但并沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，這是幼兒園面臨種種困境的根源所在。”

“近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”近日，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》答記者問時(shí)說。

對于學(xué)前教育目前存在的問題，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人是這樣梳理的：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財(cái)政支持不到位，成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低;學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在。

正因?yàn)樯鲜鰡栴}存在，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人表示“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足

強(qiáng)制普惠影響質(zhì)量

在中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來，“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經(jīng)費(fèi)投入沒有到位。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師。

“但《意見》沒有規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。2008年到2018年這10年間，每年培養(yǎng)了近20萬名幼兒園教師，但大多數(shù)都沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，資質(zhì)參差不齊。”儲(chǔ)朝暉說，在2008年的上海，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的9%，所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例。2019年，北京市規(guī)劃的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的12%。

在儲(chǔ)朝暉看來，民辦幼兒園在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)職能。按照民辦教育促進(jìn)法，民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營的權(quán)利，“由于供給不足，導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù)，而民辦園要維持生存就要盈利。比如目前出現(xiàn)的，一些民辦園上市、過度逐利等行為本身就是一個(gè)資金炒作方式，逐利是由大環(huán)境所決定的”。

同時(shí)，儲(chǔ)朝暉說，在相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要提高公辦園和普惠園的比例，就容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象，“強(qiáng)制改為公辦幼兒園、普惠幼兒園，但政府投入補(bǔ)貼的力度又不足，就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降”。

儲(chǔ)朝暉在新疆調(diào)查時(shí)曾遇到過這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)時(shí)，新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達(dá)到國家要求的80%，但當(dāng)?shù)叵脒_(dá)到更好的普惠園比例，于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費(fèi)3000多元，改為普惠園后，每月政府補(bǔ)貼800多元，向家長收費(fèi)800多元，實(shí)際上就比原來少收了1400元左右。如此導(dǎo)致幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人精打細(xì)算，達(dá)不到原來的標(biāo)準(zhǔn)，于是產(chǎn)生紛爭，最后導(dǎo)致幼兒園閉園。

“家長對學(xué)前教育的期望主要有三點(diǎn)，即少交錢、質(zhì)量好、方便。然而，這幾點(diǎn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入未到位時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在這幾點(diǎn)不能同時(shí)具備的情況下，大多數(shù)家長寧愿多花一點(diǎn)錢，把孩子送到一個(gè)相對比較好的幼兒園。”儲(chǔ)朝暉說，現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后，收費(fèi)降低了，但實(shí)際上幼兒園開展的活動(dòng)也減少了，沒有達(dá)到以前民辦園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。