高校境外辦學迎來新機遇

20多年來，高校境外辦學在探索中前行，走過了作為政府行政審批事項到如今不必經(jīng)過行政許可的屬于辦學自主權(quán)范疇的發(fā)展歷程。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，我國高校已經(jīng)舉辦了128個境外辦學機構(gòu)或項目(含25個取消審批后高校自主舉辦的)，這些機構(gòu)和項目由分布在內(nèi)地21個省、直轄市的84所高校在亞、歐、美以及大洋洲的48個國家和地區(qū)舉辦。相關(guān)資料表明，一些國家和地區(qū)對我國高校境外辦學為其培養(yǎng)高層次專門人才的需求日趨旺盛，主動向我國政府和高校提出境外辦學邀請的也不在少數(shù)。與此同時，中外合作辦學屬于“引進來”合作辦學活動，目前高校開展此類辦學活動仍須根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)《中外合作辦學條例》獲得政府的行政許可。截至目前，全國共計2463家的中外合作辦學機構(gòu)和項目是由內(nèi)地28個省、自治區(qū)、直轄市700多所高校與36個國家和地區(qū)的800多所高校合作舉辦的，其中約為90%的機構(gòu)、項目屬于高等教育。

這些數(shù)據(jù)和資料說明，在鼓勵支持高校依法自主開展境外辦學的政策背景下，高校境外辦學發(fā)展步伐加快，未來發(fā)展空間十分廣闊。

高校境外辦學面臨新挑戰(zhàn)

國家教育行政部門在鼓勵支持發(fā)展高校境外辦學的同時，明確發(fā)出加強規(guī)范的信號。在教育部的指導(dǎo)下，中國高等教育學會于2019年9月對外發(fā)布了《高等學校境外辦學指南》，為高校境外辦學提供操作層面的專業(yè)化指導(dǎo)?？梢?，在鼓勵支持高校境外辦學的同時加強事中事后監(jiān)管，是未來相當長一個時期的政策趨勢。

云南交通職業(yè)技術(shù)學院彭云老師在泰國分校講授《中國傳統(tǒng)文化與語言》課程。光明圖片

我國高校作為境外辦學者，面臨對這種辦學活動的培養(yǎng)目標確定、合作伙伴遴選、學科專業(yè)設(shè)置、辦學模式構(gòu)建、協(xié)議章程簽署、培養(yǎng)目標制定、招生模式選擇、學籍注冊管理、課程體系規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)、教學科研推進、質(zhì)量自我評估、學歷學位頒發(fā)、辦學經(jīng)費籌措、辦學風險管控、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律政策指導(dǎo)，以及服務(wù)當?shù)匦枰⑦m應(yīng)當?shù)匚幕?、嚴格準入標準、完善退出機制等一系列操作層面的問題，面臨辦學所在國家和地區(qū)及合作高校、企業(yè)、社會組織等認可的問題，面臨準備接受我國政府教育行政部門評估的問題。所有這些問題，都要求高校加大力度對境外辦學進行探索和創(chuàng)新，提高辦學質(zhì)量和效益。

高校境外辦學須主動作為

規(guī)劃設(shè)計，量力而行。境外辦學的步子邁出去了，要收回來并不容易;高校要做好科學謀劃和頂層設(shè)計，把境外辦學納入學校中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩方面的資源，發(fā)揮自身學科專業(yè)優(yōu)勢，就辦學目的和目標做出科學設(shè)計，對自身的境外辦學能力做出科學評估，對擬辦學所在地的人才需求情況和經(jīng)濟社會環(huán)境進行深入調(diào)查，結(jié)合辦學所在地的高等教育資源和辦學環(huán)境進行境外辦學可行性分析。高校境外辦學需要學校內(nèi)部相關(guān)職能部門或?qū)W院牽頭，但這種辦學活動絕不是某個部門或某個學院“承包”的事情，它是“一把手工程”，是關(guān)乎學校長期發(fā)展、關(guān)乎全局的大事。有了發(fā)展規(guī)劃和“藍圖”，學校層面還要繪好“施工路線圖”，舉全校之力，調(diào)動各部門和相關(guān)學院的積極性和創(chuàng)造性，組建思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的“施工隊”，保證“一張藍圖干到底”。需要注意的是，有的高校在境外辦學師資建設(shè)方面，國內(nèi)教師和管理人員赴境外工作的積極性不高，或者難以選出國際化意識強、通曉國際規(guī)則、具有業(yè)務(wù)勝任能力和相應(yīng)外語水平的高素質(zhì)人才。要保證規(guī)劃的落實落細，必須克服這些問題，把師資質(zhì)量的保障作為高校境外辦學的關(guān)鍵問題來抓。

健全機制，保障質(zhì)量。辦學質(zhì)量高低直接決定高校境外辦學的興衰成敗，而直接與辦學質(zhì)量息息相關(guān)的是管理機制和課程教學機制。管理機制的科學構(gòu)建和有效運行，是提高辦學質(zhì)量的關(guān)鍵;課程教學機制的高水平建設(shè)和不斷創(chuàng)新是提高辦學質(zhì)量的核心。一切管理機制的改革和運行都要圍繞課程教學這個核心，否則就會走偏方向，甚至不利于辦學質(zhì)量的提高。在目前已有的128個高校境外辦學中，非獨立辦學的占了絕大多數(shù)。開展非獨立境外辦學活動，要根據(jù)辦學的協(xié)議、章程，與境外辦學合作者聯(lián)合組建高效運行的管理委員會，負責境外辦學的決策與管理，統(tǒng)籌境外辦學機構(gòu)或項目的自我發(fā)展、自我約束。在課程教學方面，除了建立和完善境外辦學專業(yè)的課程體系和教材體系之外，重要的是根據(jù)境外辦學教學過程的特點和規(guī)律組織教學;要制定具有科學性和可行性的教學質(zhì)量標準、學位授予標準以及教學質(zhì)量自我評價體系和程序，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的機制化和國際化。

依法辦學，服務(wù)當?shù)亍Ｒ环矫?，高校開展境外辦學活動，應(yīng)符合高等教育自身發(fā)展的基本規(guī)律，同時，要遵循我國教育法，高等教育法等，并堅持底線思維，維護國家主權(quán)和安全。要以開放促改革，促進高校自身的內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提高國際形象和影響力;要服務(wù)于中外人文交流機制，服務(wù)于人類命運共同體建設(shè)。另一方面，高校開展境外辦學活動，要主動服務(wù)辦學所在地的需要，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才。許多國家、地區(qū)和高校歡迎和邀請我們前往辦學，是因為他們有現(xiàn)實的內(nèi)在需求。資料顯示，一些合作者明確表示希望搭上中國經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的快車。因此，高校境外辦學要秉持互利共贏、互鑒互學、共同發(fā)展的理念，精準對接本土需求;要配合我國企業(yè)“走出去”，為我國企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)急需人才;在所在地辦學，應(yīng)熟悉、遵守當?shù)胤?、教育政策和學歷學位認證規(guī)定，符合當?shù)剞k學規(guī)范，與時俱進靈活調(diào)整辦學策略。實踐證明，有的高校開展境外辦學伊始，就聘請國內(nèi)律師和辦學所在地律師提供法律服務(wù)，咨詢和處理相關(guān)法務(wù)問題，取得很好效果;相反，法律服務(wù)介入不夠，是造成服務(wù)當?shù)夭蛔愕闹匾颉?/p>

管控風險，確保安全。高校境外辦學要兼顧發(fā)展和安全兩件大事。強化風險意識，與主動開放、主動作為沒有矛盾，二者是相輔相成的。對境外辦學各環(huán)節(jié)的潛在風險預(yù)測不足、評估不足，尤其是對辦學所在地的政治和法律風險預(yù)測不足、評估不足，是造成高校境外辦學抗風險能力弱的主要原因。要摸清境外辦學過程中的主要風險點，防范和管控政治安全風險、意識形態(tài)風險、財務(wù)風險、師生流動風險、法律摩擦風險等;尤其要對一些政治、經(jīng)濟和社會風險系數(shù)高的國家和地區(qū)展開充分調(diào)研，研究當?shù)氐沫h(huán)境，充分估量風險;在境外辦學制度設(shè)計和辦學規(guī)劃時，要為應(yīng)對不確定因素留有空間;在簽署境外辦學合作協(xié)議、制定辦學章程時，要充分考慮主要的風險點，并對風險發(fā)生及其產(chǎn)生的后果進行法律責任的界定和落實。在風險管控方面，要堅持風險評估、預(yù)防為主，管控分歧、溝通協(xié)調(diào)，啟動預(yù)案、依法解決三項原則。