您的位置：首頁(yè) >綜合 > 市場(chǎng) >
四部門(mén)：鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為
據(jù)民政部網(wǎng)站消息，28日，民政部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，其中提出，各地民政部門(mén)要公開(kāi)舉報(bào)電話和郵箱等舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為投訴舉報(bào)。
(資料圖片僅供參考)
《意見(jiàn)》提出，一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排。
(一)通過(guò)信息抓取及時(shí)掌握增量。省級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制。省級(jí)民政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)范圍中包含“養(yǎng)老服務(wù)”，且名稱中含有“養(yǎng)老、老年、老來(lái)、敬老、托老、老人、康旅、健康、養(yǎng)生、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、壽康、夕陽(yáng)、休養(yǎng)、長(zhǎng)壽、長(zhǎng)生、孝心”等字樣的市場(chǎng)主體，并將有關(guān)登記信息推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)，服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)實(shí)際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做到情況清、底數(shù)明，并將核查結(jié)果逐級(jí)反饋省級(jí)民政部門(mén)。
(二)定期開(kāi)展存量摸底排查。各地民政部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，要重點(diǎn)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)主體、床位數(shù)量、登記備案、服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)方式、收取預(yù)付費(fèi)及涉及人數(shù)、資金使用、營(yíng)銷(xiāo)方式、關(guān)聯(lián)公司、業(yè)務(wù)擴(kuò)張等情況，并將摸排開(kāi)展情況以及各機(jī)構(gòu)摸排結(jié)果，及時(shí)填報(bào)到“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。各地民政部門(mén)在排查中發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者組織未經(jīng)登記但以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，要引導(dǎo)其盡快依法辦理設(shè)立登記；對(duì)拒不登記且從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照法律法規(guī)予以處置。
二是加強(qiáng)源頭治理。
(三)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。收取預(yù)付費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障其知情權(quán)。省級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取時(shí)限、收費(fèi)額度、退費(fèi)辦法、違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)提示等。各地民政部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等途徑公開(kāi)示范文本，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人或者其代理人依法簽訂服務(wù)協(xié)議，維護(hù)自身合法權(quán)益。各地民政部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，可以通過(guò)查閱、復(fù)制服務(wù)協(xié)議，或者詢問(wèn)老年人或者其代理人等方式，核實(shí)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)以及告知風(fēng)險(xiǎn)等情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的，民政部門(mén)要約談其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)，并依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處置。
(四)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。有多個(gè)服務(wù)場(chǎng)所的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)分別向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)提出。各地民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已收住老年人但未辦理備案的，要督促其及時(shí)備案。辦理備案的民政部門(mén)要書(shū)面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得從事非法集資，以及從事非法集資相應(yīng)的法律后果，并要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填寫(xiě)備案承諾書(shū)，承諾不采取任何形式，包括利用關(guān)聯(lián)企業(yè)等形式從事非法集資。
(五)加大宣傳教育力度。各地民政部門(mén)要推送養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示，通過(guò)以案說(shuō)法開(kāi)展防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資典型案例宣傳；要引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)工作者、志愿者、網(wǎng)格管理員等，開(kāi)展“三進(jìn)”(進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu))、“四見(jiàn)”(見(jiàn)海報(bào)張貼、見(jiàn)宣傳橫幅、見(jiàn)宣傳資料、見(jiàn)公益視頻)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范非法集資宣傳教育全覆蓋，引導(dǎo)老年人提高警惕、增強(qiáng)防范意識(shí)和能力。各地民政部門(mén)要在負(fù)責(zé)監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)張貼《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》的宣傳簡(jiǎn)報(bào)，并要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)報(bào)上簽署不從事非法集資的承諾；要公開(kāi)舉報(bào)電話和郵箱等舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)涉嫌非法集資行為投訴舉報(bào)；要按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》有關(guān)要求，及時(shí)公布依法登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、等級(jí)評(píng)定、行政檢查、行政處罰等信息，引導(dǎo)老年人及家屬理性選擇。
三是依法分類(lèi)處置。
(六)做好線索通報(bào)和分類(lèi)處置。各地民政部門(mén)要對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患進(jìn)行綜合評(píng)估、逐一研判，從高到低分別納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)。
沒(méi)有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入綠色等級(jí)。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在收取大額預(yù)付費(fèi)行為，且資金主要用于彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；近三年分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張過(guò)快；頻繁變更法定代表人、登記注冊(cè)地；虛假或夸大宣傳；有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入黃色等級(jí)，要提示其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管理，合理投資避免快速擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，并可以視情將風(fēng)險(xiǎn)隱患及處理情況，函告防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱處置非法集資牽頭部門(mén))。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)有被提起訴訟、投訴舉報(bào)、輿情曝光、納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單、社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單)；收取大額預(yù)付費(fèi)行為，且資金使用不規(guī)范；收取大額預(yù)付費(fèi)的對(duì)象數(shù)量超過(guò)床位總數(shù)等情形，并可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，納入橙色等級(jí)，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改。
發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在收取大額預(yù)付費(fèi)行為且資不抵債、已經(jīng)“爆雷”，或引起不良影響、重大輿情等涉嫌非法集資行為的，納入紅色等級(jí)，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問(wèn)題線索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
(七)加強(qiáng)信用監(jiān)管力度。因從事非法集資依法受到處罰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已獲評(píng)定等級(jí)的，在等級(jí)有效期內(nèi)，按照規(guī)定作出降低或者取消評(píng)定等級(jí)的處理；各地民政部門(mén)要將其納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單向社會(huì)公布，通報(bào)相關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)實(shí)施限制參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等懲戒措施；對(duì)從事非法集資造成重大損失的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。各地民政部門(mén)要通過(guò)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面掌握涉嫌非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)名下登記注冊(cè)的其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并予以密切關(guān)注，做好早期干預(yù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，謹(jǐn)防發(fā)生不良連鎖反應(yīng)。
(八)做好處突維穩(wěn)工作。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生非法集資，老年人需要安置的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，民政部門(mén)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。對(duì)因參與非法集資受損的困難老年人，符合條件的，民政部門(mén)要依法及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時(shí)救助等，保障其基本生活。
(九)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。處置非法集資牽頭部門(mén)依托地方非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資、詐騙線索，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門(mén)，民政部門(mén)要加強(qiáng)核查、做好風(fēng)險(xiǎn)研判和跟蹤處置。民政部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)集。公安機(jī)關(guān)對(duì)民政部門(mén)移送的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資線索，要加強(qiáng)核查，涉嫌犯罪的，及時(shí)立案?jìng)刹椤?中新經(jīng)緯APP)
