這份報(bào)告來自于美國對(duì)當(dāng)下全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)都加速了，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為美國在這些領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。

(國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的四大核心支柱是：保護(hù)美國本土、推動(dòng)美國繁榮、通過實(shí)力維系和平、加強(qiáng)美國影響力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告共提到領(lǐng)土23次、國家邊境23次、互惠15次、經(jīng)濟(jì)151次、核54次、貿(mào)易45次，以及中國23次。圖/AFP)

“我們政府的首要責(zé)任是面對(duì)人民——我們的公民，服務(wù)他們的需求，確保他們的安全，保護(hù)他們的權(quán)利，以及捍衛(wèi)他們的價(jià)值。”美國時(shí)間12月18日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表他上任后第一份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，通過“美國優(yōu)先”的核心價(jià)值，闡述他的國家安全愿景。

該報(bào)告的四大核心支柱是：保護(hù)美國本土、推動(dòng)美國繁榮、通過實(shí)力維系和平、加強(qiáng)美國影響力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告共提到領(lǐng)土23次、國家邊境23次、互惠15次、經(jīng)濟(jì)151次、核54次、貿(mào)易45次，以及中國23次。

報(bào)告將全球環(huán)境定義為一個(gè)“持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)”的狀態(tài)，在此環(huán)境下，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)被列為重要國家安全要素;同時(shí)直接稱中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國國力、利益和影響力，試圖侵蝕美國的繁榮和安全。

報(bào)告中對(duì)中國和俄羅斯的強(qiáng)硬字眼，迅速引來兩國的批評(píng)，中國指出此報(bào)告反映美國的“冷戰(zhàn)思維”， 俄羅斯批評(píng)其為“帝國主義”，還不愿放棄“單極世界”思維。

主導(dǎo)撰寫此報(bào)告的國家安全委員會(huì)官員在對(duì)媒體吹風(fēng)時(shí)指出，每任總統(tǒng)的任務(wù)都是保護(hù)美國本土，此份報(bào)告的區(qū)別在于選擇不同的保護(hù)美國本土戰(zhàn)略和強(qiáng)調(diào)不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“總的來說，這個(gè)戰(zhàn)略來自于我們對(duì)當(dāng)下全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的觀察。在網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息和數(shù)據(jù)環(huán)境下，政治軍事和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)都加速了，美國在這些領(lǐng)域缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)我們的利益和價(jià)值，我們需要做得更好。”上述不具名的官員表示。

報(bào)告重要性在美國引質(zhì)疑

這份報(bào)告在美國前國家安全官員和學(xué)者中引起了毀譽(yù)參半的反應(yīng)。小布什政府時(shí)期的國家安全委員會(huì)亞洲顧問格林(Michael Green)認(rèn)為此報(bào)告是近年來美國政府“最誠實(shí)面對(duì)挑戰(zhàn)”的報(bào)告。

杜克大學(xué)政治學(xué)教授菲弗(Peter Feaver)肯定特朗普政府在第一年就發(fā)表此報(bào)告實(shí)屬不易。尤其是特朗普上臺(tái)后，人事安排混亂、派系間政策競(jìng)爭(zhēng)不斷;相較之下，克林頓、小布什和奧巴馬都曾試圖在第一年就發(fā)表國安報(bào)告，最后都沒能做到。

報(bào)告內(nèi)容的反對(duì)者，如維多利亞大學(xué)國際關(guān)系教授杰克森(Van Jackson)認(rèn)為此報(bào)告不只邊緣化傳統(tǒng)安全問題，更反映了特朗普政府將國際組織和多邊主義價(jià)值貶低為國家競(jìng)技場(chǎng)的心態(tài)。

熟知美國決策生態(tài)的前任官員，則多從行政和決策經(jīng)驗(yàn)質(zhì)疑此報(bào)告對(duì)政策的實(shí)質(zhì)意義，在他們看來，大部分的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告不是很快被遺忘就是沒有得到具體落實(shí)。

一位前國務(wù)院資深官員的觀點(diǎn)是：“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告從來就不該被嚴(yán)肅對(duì)待。”他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，報(bào)告通常是每屆政府用來向國會(huì)展示將如何努力落實(shí)選舉政見的手段，因此這是一份政治文件，不是政策文件，對(duì)政府官員或外國觀察家理解美國當(dāng)前和未來的政策和戰(zhàn)略都不具任何指導(dǎo)意義。

國家安全戰(zhàn)略報(bào)告始自國會(huì)在1986年通過的法案，按規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)每年發(fā)表一次報(bào)告，但近年來并未被完全遵循。奧巴馬在八年內(nèi)發(fā)表兩次，小布什任內(nèi)只發(fā)表過一次。

媒體引述在小布什首個(gè)任期內(nèi)擔(dān)任國防部助理部長的菲斯(Doug Feith)的話稱，當(dāng)小布什政府于2002年發(fā)表國家安全戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)，他本人和時(shí)任部長拉姆斯菲爾德事前都未看過此報(bào)告，而他們卻是最深入?yún)⑴c六個(gè)月后伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的官員。

戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處還在于執(zhí)行。即使是稱贊此報(bào)告的格林也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)報(bào)告“很重要，但不會(huì)是美國戰(zhàn)略的最后定案。報(bào)告的發(fā)表只是第一步，戰(zhàn)略還需要演化”。

小布什政府時(shí)期國務(wù)卿賴斯的左右手科恩(Eliot Cohen)在報(bào)告發(fā)表后撰文指出，這個(gè)報(bào)告“充滿形容詞和副詞，少有名詞、動(dòng)詞和數(shù)字，沒有設(shè)立時(shí)間表、行動(dòng)大綱，也沒有劃定預(yù)算，(說穿了)主要是空談?wù)?rdquo;。他開玩笑地指出，這報(bào)告至少提供一些了解特朗普政府這只“怪獸”的線索，“應(yīng)該研究，但別吞下去了”。