美國商務部28號宣布，將根據(jù)1930年《關稅法》，主動發(fā)起對中國普通合金鋁卷反傾銷與反補貼的調查。此次調查針對的是價值約6億美元的中國輸美鋁產(chǎn)品，與此前針對其他鋁制品的調查無關。

本月上旬，美國總統(tǒng)特朗普首次訪華期間，中美兩國企業(yè)在兩場簽約儀式上共簽署合作項目34個，總金額高達2535億美元。其中，貿(mào)易項目26個，金額1088億美元;雙向投資項目8個，金額1447億美元(包括赴美投資項目3個，金額1317億美元);來華投資項目5個，金額130億美元。這既創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的紀錄，也刷新了世界經(jīng)貿(mào)合作史上的新紀錄。

然而，就在大家對中美經(jīng)貿(mào)關系走向的討論熱烈之時，中美之間貿(mào)易摩擦也未止息。

美商務部發(fā)起對中國進口普通合金鋁卷調查

美國商務部于當?shù)貢r間11月28日宣布，在時隔近25年后，首次“主動”(self-initiate)對中國輸美產(chǎn)品展開反傾銷與反補貼(“雙反”)調查。普通合金鋁卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之間的平卷鋁產(chǎn)品，主要用于建筑材料、交通工程、基礎電子元件等。此次針對的是價值約6億美元的中國輸美鋁產(chǎn)品，且與此前針對其他鋁制品的“232調查”無關。

今年7月，特朗普曾在推特上表示：“不喜歡鋼鐵和鋁傾銷!”

根據(jù)美國1930年《關稅法》修訂版，美國商務部有權在未出現(xiàn)美國公司或行業(yè)協(xié)會申請的情況下，自行決定對可能存在傾銷和補貼的輸美產(chǎn)品展開調查。與之相對，通常商務部只在接受行業(yè)申訴后，才決定是否展開調查。在美國鋁業(yè)沒有要求商務部開展調查的情況下，美國商務部主動發(fā)起的官方舉動實屬罕見。

美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)表示，美國自中國進口普通合金鋁卷的數(shù)量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態(tài)勢。有分析稱，此次針對的輸美產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小，但由此發(fā)出的信號十分強烈，即美國希望開展進口保護。

美國商務部部長羅斯在聲明中稱，“特朗普總統(tǒng)從上任第一天就明確表示，不能容忍不公平的貿(mào)易實踐，今天的行動是更進一步來兌現(xiàn)這一承諾。我們發(fā)起了逾25年來的首次主動行動，再次表明我們堅定維護自由、公平和對等的貿(mào)易。”

在美國鋁業(yè)沒有要求商務部開展調查的情況下，這種官方舉動實屬近30年來罕見。上一次美國商務部自發(fā)針對主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調查，是1985年里根政府對日本半導體行業(yè)發(fā)起;上一次美國商務部自發(fā)的反補貼稅調查，則是1991年對加拿大軟木行業(yè)發(fā)起。

美國商務部稱，其已經(jīng)掌握了相關產(chǎn)品從獲得補貼中獲益，并以低于美國市場價格的水平在美銷售;還有證據(jù)顯示，中國輸美普通合金鋁卷“損害或威脅損害”了美國本土企業(yè)。

據(jù)財經(jīng)媒體CNBC報道，羅斯表示，美國自中國進口普通合金鋁卷的數(shù)量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態(tài)勢。由于中國鋁業(yè)面臨系統(tǒng)性和顯著的產(chǎn)能過剩，美國生產(chǎn)商面臨未來自中國進口激增的可能。

根據(jù)國際鋁業(yè)協(xié)會(International Aluminum Institute)的數(shù)據(jù)，中國對鋁的需求量占到全球的一半以上，今年估計有6000萬噸。

中國輸美工具箱產(chǎn)品同樣遭調查

記者注意到，這是本月美國對中國引起的第3起貿(mào)易摩擦。美國東部時間11月13日，美國商務部公布對華膠合板產(chǎn)品反傾銷與反補貼調查最終裁定，裁定中國企業(yè)傾銷幅度為183.36%;補貼幅度為22.98%-194.90%。

而在11月23日，美國商務部宣布終裁認定，部分中國輸美工具箱和工具柜產(chǎn)品(certain tool Chests and cabinets)存在14.03%至95.96%的補貼行為。所以美國商務部將要求美國海關開始向中國的工具箱和工具柜產(chǎn)品進口商們收取保證金，待美國國際貿(mào)易委員會(ITC)在2018年1月8日之前發(fā)布仲裁結果，如果認為存在對美國企業(yè)的損害，則將采取反補貼救濟措施。

美國商務部聲明稱，最終裁定對江蘇通潤裝備科技股份的產(chǎn)品，征收15.09%的反補貼關稅，對中山基龍工業(yè)的反補貼關稅為14.03%，對其他所有中國生產(chǎn)商或出口商，施加的反補貼關稅為14.39%，而對于未有回復的商務部調查的中國企業(yè)，則征收95.96%的反補貼關稅。

“政府對一些產(chǎn)品的不公平補貼是商務部非常重視的事情，”羅斯(Wilbur Ross) 表示。“我們將繼續(xù)代表美國工業(yè)采取行動，以保護美國公司、工人以及社區(qū)，防止他們受到不公平進口的不利影響。”

美國商務部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對美國出口的工具箱和工具柜產(chǎn)品價值約為2.3億美元。不過，在相關情況說明文件的末尾，還有一份表格顯示，美國去年從中國進口的上述產(chǎn)品總價值約為9.9億美元。

美國商務部對此解釋稱：“由于進口的工具箱和櫥柜的報告數(shù)據(jù)包含多個不同的測量單位，所以沒有工具箱和櫥柜的規(guī)格數(shù)據(jù)。HTSUS(美國商品統(tǒng)一關稅表)的下屬子標題涵蓋了多種商品，因此，上述進口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與從中國進口的工具箱產(chǎn)品的實際數(shù)據(jù)差異較大。”

為什么美國商務部會突然對中國輸美工具箱和工具柜產(chǎn)品進行調查?原來，這是由于美國企業(yè)滑鐵盧工業(yè)公司(Waterloo Industries Inc。)在今年4月11日向美國商務部和ITC提出請愿，要求對來自中國進口的工具箱和工具柜產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查。

美國商務部網(wǎng)站指出，執(zhí)行美國貿(mào)易法是特朗普政府的主要關注點。2017年至今，美商務部已經(jīng)啟動了77個反傾銷稅(AD)和反補貼稅(CVD)調查，以回應美國國內(nèi)企業(yè)的請愿。此外，自2017年1月20日(特朗普政府就任)以來至今，該部已發(fā)起79起“雙反”調查，較2016年全年的48起增加了65%。

中美貿(mào)易既有合作也有摩擦

據(jù)CNBC報道，美國商務部高級官員稱，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)會隨同商務部發(fā)起獨立調查，探查此類進口是否有損美國鋁業(yè)和工人利益。初步結果預計在明年1月16日之前發(fā)布，如果也認為進口對美國工業(yè)造成危害或存在威脅，美國商務部會繼續(xù)調查。

針對中國合金鋁卷的初步反補貼稅決定將在明年2月發(fā)布，最終決定在4月發(fā)布;針對該產(chǎn)品的初步反傾銷調查決定將于明年4月發(fā)布，最終決定在7月發(fā)布，但截止日期都可以延長。

彼得森國際經(jīng)濟研究所的貿(mào)易專家Chad Bown對英國《金融時報》表示，盡管開展反傾銷與反補貼稅調查是美國政府的慣用手段，但此次自發(fā)推動調查傳遞出了強有力的信號，即美國希望開展進口保護。特朗普政府不會等待工業(yè)界申請調查，也許這些調查不代表業(yè)界的意愿。

事實上，中美經(jīng)貿(mào)交往中，既有合作妥協(xié)，也有競爭摩擦，此前美國就對中國發(fā)動301調查，令中美經(jīng)貿(mào)關系一度緊張?！度A夏時報》此前報道指出，中美兩國簽下創(chuàng)紀錄的2535億美元大單，說明雙方在經(jīng)貿(mào)上的共同利益遠大于分歧，有能力實現(xiàn)良性競爭與合作。

記者注意到，在11月13日，美國商務部公布對華膠合板產(chǎn)品反傾銷與反補貼調查最終裁定后，中國商務部貿(mào)易救濟調查局局長王賀軍曾表示：“在反傾銷調查中，美國商務部罔顧世貿(mào)組織義務和承諾，繼續(xù)適用歧視性的“替代國”做法;拒絕考慮企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，完全歪曲企業(yè)實際生產(chǎn)流程，在終裁中不合理地大幅度提高了中國企業(yè)傾銷幅度。”

在反補貼調查中，美方無視世貿(mào)組織有關規(guī)則和裁決，人為構造出低價提供原材料、出口買方信貸等補貼項目并裁出較高補貼幅度。

他指出，美方的不合理做法和裁決將嚴重阻礙中國膠合板對美出口，損害中國企業(yè)利益，中方對此表示強烈不滿。

不過，王賀軍也強調，在特朗普總統(tǒng)訪華期間，兩國元首達成了將繼續(xù)致力于互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)合作的廣泛共識。中方希望美方切實落實兩國元首共識，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則公平、公正地開展調查，通過對話和協(xié)商妥善管控分歧。