穩(wěn)增長(zhǎng)是2022 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)。在一季度下行壓力加大的前提下，高質(zhì)量增長(zhǎng)與能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向更加明確。

4月20日召開的國(guó)常會(huì)提出，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要立足我國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這也能擴(kuò)大有效投資和帶動(dòng)就業(yè)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在中新社國(guó)是論壇4 月25 日舉辦的“能源中國(guó)——聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)：綠色投資支撐綠色復(fù)蘇”專題研討會(huì)上，與會(huì)專家表示，穩(wěn)增長(zhǎng)就要穩(wěn)能源，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開能源驅(qū)動(dòng)，能源投資也支撐著必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，需要重視煤炭的能源兜底保障作用，有序推動(dòng)煤電機(jī)組改造的同時(shí)重視新能源發(fā)電技術(shù)的利用并把握好其中的投資機(jī)遇。

把“能源飯碗”牢牢端在自己手里、先立后破有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，已成為中國(guó)能源政策的首要任務(wù)-新華社

綠色能源投資空間巨大

在經(jīng)歷去年國(guó)內(nèi)煤價(jià)暴漲、多地限電、煤電虧損保供，以及今年以來(lái)國(guó)際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)之后，把“能源飯碗”牢牢端在自己手里、先立后破有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，已成為中國(guó)能源政策的首要任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在會(huì)上指出，去年實(shí)現(xiàn)了8.1%的增速，GDP總量達(dá)到了114萬(wàn)億元，但是能源消費(fèi)總量為52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.2%，增幅超出預(yù)期。萬(wàn)元GDP能源消耗也沒有完成最初3%的目標(biāo)，差了0.3個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)去基本上都能實(shí)現(xiàn)。

楊偉民表示，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是靠出口拉動(dòng)，進(jìn)出口的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%，出口行業(yè)電力消費(fèi)的增長(zhǎng)速度快于全社會(huì)電力的增長(zhǎng)速度，但當(dāng)前限制出口不僅會(huì)拉低我們的增長(zhǎng)速度，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂，在當(dāng)前形勢(shì)下，加快能源改造，加大綠色能源投資十分有必要。

“穩(wěn)增長(zhǎng)要講求質(zhì)量、講求效率，不能飲鴆止渴。”能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示，目前不能再依靠“兩高”項(xiàng)目保GDP，而是要借本輪周期調(diào)整的契機(jī)，切實(shí)開拓新的投資和消費(fèi)方向，轉(zhuǎn)變投資和消費(fèi)的內(nèi)涵，形成新的短期和中長(zhǎng)期發(fā)展方向相銜接的發(fā)展動(dòng)能。

鄒驥在會(huì)上指出，過(guò)去幾年內(nèi)，每年的風(fēng)光能源投資平均在5000億元以上，在穩(wěn)增長(zhǎng)大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下，能源投資依然是不可或缺的支持力，支撐著必要的增長(zhǎng)率。

能源基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在“十四五”期間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)和綠色改造領(lǐng)域，綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城市建設(shè)領(lǐng)域、綠色低碳消費(fèi)領(lǐng)域和可再生能源友好的能源或電力系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域總投資可以達(dá)到接近45萬(wàn)億元，平均每年大約是8.9萬(wàn)億元，約占2021年全社會(huì)總投資的16%，增勢(shì)可觀。同時(shí)，到2025年，面向碳中和的直接投資可以達(dá)到140萬(wàn)億元以上，碳中和相關(guān)投資將在“十四五”期間乃至今后40年內(nèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可觀的投資推動(dòng)力。

鄒驥表示，能源廉價(jià)、能源安全和能源清潔不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的“能源不可能三角”走向過(guò)時(shí)，復(fù)雜形勢(shì)下應(yīng)對(duì)中國(guó)的綠色低碳增長(zhǎng)保持信心，能源生產(chǎn)和消費(fèi)本身也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中一定要保障能源穩(wěn)定。

其中，電力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行軍”，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑具有方向上的一致性。紅杉碳中和研究院院長(zhǎng)李俊峰表示，新能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和利用，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的重要依托。

根據(jù)李俊峰的推算，現(xiàn)有電力消費(fèi)量為8.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中非化石能源發(fā)電量約占30%，即2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，未來(lái)總體電力消費(fèi)量大概翻一番，其中90%來(lái)自非化石能源，未來(lái)40年間大約需要新增非化石能源發(fā)電能力12億瓦時(shí)，平均每年需新增3000億千瓦時(shí)，投資空間充分。

端穩(wěn)以煤為主的“能源飯碗”

楊偉民表示，控制“兩高”行業(yè)盲目的增長(zhǎng)，需要從“多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡”的角度來(lái)分析，高耗能并不能完全與高排放劃等號(hào)，未來(lái)要謹(jǐn)慎制定產(chǎn)業(yè)限制性政策。突然限制只會(huì)打亂投入產(chǎn)出關(guān)系，需要重視當(dāng)前煤炭的能源地位，讓經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模保持不斷增加的動(dòng)態(tài)平衡。

“只是由于當(dāng)前耗電大部分來(lái)自于化石能源，就把高耗能產(chǎn)業(yè)完全砍掉是不可行的，要做的是把高碳能源變成低碳能源，在保證能源和生產(chǎn)安全的前提下，漸進(jìn)地摘掉高耗能產(chǎn)業(yè)的‘高排碳標(biāo)簽’。”楊偉民說(shuō)。

4月20日召開的國(guó)常會(huì)明確提出，發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。同時(shí)，要求推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超過(guò)2.2億千瓦。改造要選擇機(jī)組正常大修等時(shí)間，防止影響電力穩(wěn)定供應(yīng)。

值得注意的是，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)原煤生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，而進(jìn)口大幅下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度生產(chǎn)原煤10.8億噸，同比增長(zhǎng)10.3%。進(jìn)口煤炭5181萬(wàn)噸，同比下降24.2%。其中，3月份以來(lái)煤炭增產(chǎn)增供政策持續(xù)加力，生產(chǎn)原煤3.96億噸，同比增長(zhǎng)14.8%，進(jìn)口煤炭1642萬(wàn)噸，同比下降39.9%，降幅比1-2月份擴(kuò)大25.9個(gè)百分點(diǎn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，短期內(nèi)煤炭仍承擔(dān)著國(guó)內(nèi)能源兜底保障的責(zé)任和任務(wù)。在全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩不已，國(guó)際煤炭、原油、天然氣價(jià)格均大幅上漲之際，再次強(qiáng)調(diào)煤炭主體能源地位意義重大。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)煤電機(jī)組改造，也能夠提高能源使用效率，讓煤炭參與調(diào)峰用電。隨著風(fēng)電光伏比例的逐步加大，不穩(wěn)定的風(fēng)電與穩(wěn)定的煤炭的組合將有力保障國(guó)內(nèi)的能源安全，并成為促進(jìn)低碳發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

“未來(lái)20年里，中國(guó)電力系統(tǒng)將迎來(lái)非化石能源占比穩(wěn)步上升、煤電占比相應(yīng)下降的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程不可能在一夜之間完成?！?鄒驥表示，目前仍需要對(duì)煤炭進(jìn)行系統(tǒng)有序的安排，發(fā)揮其作為能源壓艙石的作用。要穩(wěn)住存量、功能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)控增量，同時(shí)盡早讓新增的能源和電力需求由非化石能源滿足，并盡可能讓非化石能源的增長(zhǎng)進(jìn)一步大于新增能源或電力的需求，從而逐步替代煤炭存量。

鄒驥指出，中國(guó)煤電行業(yè)現(xiàn)有大部分機(jī)組在未來(lái)17到20年內(nèi)將保持平穩(wěn)運(yùn)行，在此期間部分煤電機(jī)組將進(jìn)行靈活性改造和再部署，用以作為調(diào)峰的電源和配合間歇式可再生能源電源的運(yùn)行，成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，這在未來(lái)5到10年中也需要大量的轉(zhuǎn)型投資。在端穩(wěn)能源飯碗的同時(shí)，非化石能源發(fā)電技術(shù)也在不斷成熟，最后將在本世紀(jì)30年代末或40年代初，最大限度實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的煤電替代。

來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)