進入落實“十四五”規(guī)劃和碳達峰目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國家能源局及時印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

根據(jù)國家能源局3月29日下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，2022年，我國能源工作的主要目標(biāo)包括，增強供應(yīng)保障能力，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力提高質(zhì)量效率。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，在夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)的同時，也要加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，針對今年能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》指出，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

值得一提的是，相較于2021年提出的11%占比數(shù)字，今年，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重進一步提升。

一位不愿具名的券商分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“風(fēng)光發(fā)電量占比的提升和市場預(yù)期是比較接近的，每年都提升一個多百分點。”

該分析師亦認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》所展示出的大方向依然是做好能源保障供應(yīng)和新能源共同發(fā)展的“齊步走”。

能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型

根據(jù)日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），“十四五”時期，我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：能源保障更加安全有力，能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源系統(tǒng)效率大幅提高，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。

而在能源保障和低碳轉(zhuǎn)型方面，《規(guī)劃》分別提出，到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強；單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。

于是，《指導(dǎo)意見》具體明確了2022年的相關(guān)數(shù)據(jù)目標(biāo)。

其中，在能源生產(chǎn)方面，今年全國能源生產(chǎn)總量達到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右；保障電力充足供應(yīng)，電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

“當(dāng)前，增強能源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力依舊是首要位置?！鼻笆龇治鰩熣J(rèn)為，在確保能源安全的前提下，綠色低碳轉(zhuǎn)型將是重點方向。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出，今年要“以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里?！?/p>

具體措施包括三大層面：加強煤炭煤電兜底保障能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，積極推進輸電通道規(guī)劃建設(shè)。這其中，《指導(dǎo)意見》明確提出，要完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。而針對煤炭產(chǎn)能供應(yīng)，《指導(dǎo)意見》表示，要統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦。加快推進在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。

“煤電作為我國當(dāng)前的主體性電源，在‘十四五’期間仍要發(fā)揮支撐性調(diào)節(jié)性作用。”首創(chuàng)證券認(rèn)為，在能源安全穩(wěn)定供應(yīng)之下，未來我國煤價有望控制在合理區(qū)間。

風(fēng)光發(fā)電占比穩(wěn)步提升

截至“十三五”時期末，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得顯著成效，非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。

而進入“十四五”以來，我國能源轉(zhuǎn)型持續(xù)突破，新能源發(fā)電行業(yè)表現(xiàn)尤其亮眼。

根據(jù)國家能源局2021年年末公布的“年終成績單”，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機規(guī)模躍居世界第一；風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

事實上，衡量能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一項重要參考數(shù)據(jù)則是發(fā)電量占比。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今年我國風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會用電量的占比進一步提升。

根據(jù)國家能源局2021年印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。而在今年，這一比重將增至12.2%左右。

發(fā)電量占比的提升，離不開裝機規(guī)模的增長。

《指導(dǎo)意見》明確，今年將繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電光伏。例如，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電基地建設(shè)；積極推進水風(fēng)光互補基地建設(shè)，繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管等。

大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)，是今年新能源發(fā)電裝機量增長的主要動力之一。

日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局下發(fā)的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》的通知中提出，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機約4.55億千瓦。

據(jù)悉，我國第一批近1億千瓦規(guī)模的風(fēng)電光伏大基地項目正在有序建設(shè)中，第二批風(fēng)光大基地集中在三北地區(qū)。對此，東方證券認(rèn)為，第二批風(fēng)光大基地更加關(guān)注消納，結(jié)合基地周邊已有的煤炭電源，利用火電的調(diào)峰能力，開展“火電+新能源”聯(lián)合送出，故本批次更多以外送為主。

來源：21經(jīng)濟網(wǎng)