聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)“松綁”、為市場(chǎng)“騰位”，商事改革不斷從更多維度走向深入。近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)有關(guān)情況。

“退出不自由則進(jìn)入無(wú)意義。”作為商事改革的重要實(shí)踐，除了傳統(tǒng)的登記手續(xù)簡(jiǎn)化，便利市場(chǎng)主體入局，本次新規(guī)也為便捷企業(yè)“退出”、保護(hù)“休眠期”提出諸多解決方案。以鋪好“退路”，保護(hù)企業(yè)“休眠期”為代表，商事制度改革2.0 正謀求“以退為進(jìn)”。

對(duì)癥“注銷難”

有過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷的人，大多數(shù)會(huì)感嘆“注冊(cè)容易注銷難”。為便捷企業(yè)“退出”，《條例》提出諸多解決方案，進(jìn)一步優(yōu)化了注銷登記流程。

在優(yōu)化普通注銷登記程序方面，《條例》明確，對(duì)個(gè)體工商戶等無(wú)需清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記;對(duì)于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。

根據(jù)以往的法律規(guī)定，一家企業(yè)要注銷，通常要經(jīng)歷以下步驟：稅務(wù)注銷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、組織機(jī)構(gòu)代碼注銷、公安局公章注銷、銀行賬號(hào)注銷、稅審報(bào)告、登報(bào)公示。一整套流程走下來(lái)，即便各方面都正常，也得花上一年半載。

現(xiàn)實(shí)中，造成企業(yè)難注銷的因素更加棘手。一家置業(yè)公司負(fù)責(zé)人向記者透露，其公司2013年10月就被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但因公司名下還有一塊土地，注銷程序復(fù)雜，目前還是“吊而不銷”的狀態(tài)。

“從實(shí)務(wù)層面看，公司注銷最難的環(huán)節(jié)是稅務(wù)注銷，比如公司雖然停止經(jīng)營(yíng)，但賬面上還有存貨，或者賬面存貨大于實(shí)物庫(kù)存，又或者庫(kù)存變質(zhì)了、毀損了等等，都會(huì)涉及到復(fù)雜的稅務(wù)處理問(wèn)題。”北京盈科(長(zhǎng)沙)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉高告訴記者。

在CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書(shū)長(zhǎng)唐大杰看來(lái)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出雙向便利，有助于提升市場(chǎng)退出效率和社會(huì)資源利用效率，有助于降低市場(chǎng)主體退出成本，對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利具有重要意義。

保護(hù)企業(yè)“休眠期”

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除了“出入”市場(chǎng)，市場(chǎng)主體更重要的是維持自身經(jīng)營(yíng)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，市場(chǎng)主體可能因各種不可抗力因素造成經(jīng)營(yíng)困難，但這些市場(chǎng)主體仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，需要通過(guò)歇業(yè)“休眠”降低維持成本。例如今年7月，河南遭遇罕見(jiàn)特大暴雨，鄭州上街某氧化鋁廠由于洪水造成電力摧毀，赤泥壩無(wú)法正常供電，使企業(yè)生產(chǎn)線緊急停產(chǎn)。

針對(duì)市場(chǎng)主體可能遇到的經(jīng)營(yíng)困難，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇。

“目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。”市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹。

唐大杰告訴記者：“歇業(yè)，并不是市場(chǎng)主體的死亡，畢竟還存在復(fù)業(yè)機(jī)會(huì)。歇業(yè)制度可以保留市場(chǎng)主體資格，市場(chǎng)主體扛過(guò)困難期后，可以直接開(kāi)始營(yíng)業(yè)，無(wú)需再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，這樣進(jìn)一步降低社會(huì)成本，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的一種保護(hù)。”

需注意的是，市場(chǎng)主體在歇業(yè)前應(yīng)當(dāng)與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，且歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

商事改革1.0到2.0

要放得開(kāi)，還要管得住。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹，在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，特別是引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

針對(duì)社會(huì)上一些不法分子提交虛假材料，尤其是“冒名登記”的問(wèn)題，《條例》規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施，維護(hù)交易相對(duì)人合法權(quán)益。

如果缺少明確且有效的規(guī)范約束，會(huì)為登記機(jī)關(guān)的“選擇性執(zhí)法”留下空間。對(duì)于具體登記機(jī)關(guān)，此次新規(guī)進(jìn)一步明確了其“權(quán)力清單”，使其明確了權(quán)力行使方向與邊界。

其中，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督檢查方式需要登記部門先建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，再通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

“這種規(guī)范的操作流程可以有效地限制登記機(jī)關(guān)恣意行使權(quán)力，同時(shí)緩解基層執(zhí)法力量的不足。權(quán)力的規(guī)范行使必然能提升市場(chǎng)主體的滿意度，同時(shí)為投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。”中國(guó)政法大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)李建偉告訴記者。

早在2014年2月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確提出了放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序等多項(xiàng)改革舉措，我國(guó)商事制度改革正式拉開(kāi)序幕。在商事制度改革中，包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章先后修訂完善，助力市場(chǎng)煥發(fā)更多大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活力。(記者 陶鳳)