在各項(xiàng)工作嚴(yán)抓安全生產(chǎn)問(wèn)題的當(dāng)下，又有煤礦企業(yè)釀出禍患。柴達(dá)爾煤礦“8·14”冒頂事故引發(fā)廣泛關(guān)注，8月15日凌晨，青海省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)相關(guān)情況。根據(jù)通報(bào)，該礦因存在重大安全隱患，已于8月2日被青海煤監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣了安全生產(chǎn)許可證，正在進(jìn)行隱患排查和實(shí)施整治。安全隱患重重、已被停產(chǎn)整頓的柴達(dá)爾煤礦為何還是再度發(fā)生礦難?背后的安全生產(chǎn)和監(jiān)管難題再次給煤礦安全敲響警鐘。

19人被困 救援風(fēng)險(xiǎn)大

8月14日12時(shí)10分，青海省海北州剛察縣熱水地區(qū)，西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“西海煤炭公司”)柴達(dá)爾煤礦301采區(qū)3690綜采工作面發(fā)生冒頂事故。截至目前，已救出2人，其中1人遇難，1人無(wú)生命危險(xiǎn)，尚有19人被困。值得注意的是，最初該事故被描述為“煤炭泥漿崩坍事故”，15日的新聞發(fā)布會(huì)前更改為“冒頂事故”。

事故親歷者馬文福在接受媒體采訪時(shí)表示，“作業(yè)面是一個(gè)采煤工作面，現(xiàn)在是維修，就是清理淤泥。我們11個(gè)人一起下去了，都在一排，我是最外面的一個(gè)。差不多十一二點(diǎn)，我聽(tīng)到響聲就往外跑了，就是塌方的響聲，響聲很大”。

陜煤集團(tuán)蒲白礦業(yè)公司原副總兼安全監(jiān)察管理部部長(zhǎng)王永生在接受記者采訪時(shí)表示，“為了保證現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全和工作需要，煤采出以后，暴露出來(lái)的頂板需要及時(shí)用支護(hù)材料把它支護(hù)起來(lái)。煤礦冒頂事故的原因主要是煤層頂板支護(hù)不及時(shí)或支護(hù)強(qiáng)度不夠所導(dǎo)致的。煤礦一般是上午檢修，事故發(fā)生時(shí)是檢修時(shí)段，但發(fā)生泥漿崩塌的原因是不明晰的，幾乎很少有這種情況”。

“這種事故在救援時(shí)，能不能保證救援人員的安全問(wèn)題，這是最大的難點(diǎn)。往往發(fā)生冒頂之后，冒頂區(qū)頂板沒(méi)有得到及時(shí)支護(hù)，可能還有繼續(xù)冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)，要救被埋的人員和保證前來(lái)救援人員的安全，兩者存在很大的矛盾。”王永生說(shuō)。

據(jù)通報(bào)，青海省政府已啟動(dòng)省級(jí)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急管理部已派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。青海省已成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)撥相關(guān)物資30700余件運(yùn)達(dá)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)。截至8月14日21時(shí)，各級(jí)消防、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍共計(jì)200余名救援人員正在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，目前救援工作正在開(kāi)展。

新聞發(fā)言人殷茂文在發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，將千方百計(jì)搜救被困人員，全力減少人員傷亡;精準(zhǔn)研判現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生次生事故，確保救援工作有力有序進(jìn)行。并將依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任等。

事故不斷 隱患重重

公開(kāi)資料顯示，西海煤炭公司成立于2003年，注冊(cè)資本為36322.45萬(wàn)元，法定代表人為王生珍，經(jīng)營(yíng)范圍主要為煤炭資源生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和銷售。該公司位于青海省海北州剛察縣熱水鎮(zhèn)境內(nèi)，下轄3個(gè)生產(chǎn)礦井(柴達(dá)爾礦、海塔爾礦和默勒三礦)和2個(gè)基建礦井(先鋒礦和默勒二礦)。其中，柴達(dá)爾礦于2009年在原有30萬(wàn)噸/年基礎(chǔ)上完成90萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建，同年8月投產(chǎn)。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年，礦井服務(wù)年限45.4年。

天眼查顯示，西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司存在自身風(fēng)險(xiǎn)151條，周邊風(fēng)險(xiǎn)138條，歷史風(fēng)險(xiǎn)37條，預(yù)警提示53條，風(fēng)險(xiǎn)總量379條，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顯示“高”。

青海省應(yīng)急管理廳官方微信公眾號(hào)顯示，2018年12月26日，柴達(dá)爾煤礦的一起一般生產(chǎn)安全事故就造成了1人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失132.8萬(wàn)元。事后，經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)組成的事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為煤礦頂板事故。依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》和《青海省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，西海煤炭公司柴達(dá)爾礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由二級(jí)降為三級(jí)。

“柴達(dá)爾煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)降到三級(jí)，意味著該煤礦在安全生產(chǎn)管理方面存在瑕疵，達(dá)不到二級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)的可靠程度降低了。我國(guó)實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核，其等級(jí)體現(xiàn)了煤礦在安全生產(chǎn)方面的綜合管理水平，這個(gè)體系是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)的，有很嚴(yán)格系統(tǒng)的要求，達(dá)到三級(jí)是煤礦組織安全生產(chǎn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。”王永生表示，“煤礦能從二級(jí)降到三級(jí)，說(shuō)明安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系方面有缺陷，整體管理水平有所下降。如果達(dá)不到三級(jí)的話，就不能組織生產(chǎn)。”

除了上述事故，去年3月16日11時(shí)50分許，柴達(dá)爾煤礦再次發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失124.3萬(wàn)元。事后，包括西海煤炭公司董事長(zhǎng)祁某某在內(nèi)的21名相關(guān)責(zé)任人被處理。

已被責(zé)令停產(chǎn)整頓

在“8·14”事故之前，柴達(dá)爾煤礦已經(jīng)被責(zé)令停產(chǎn)整頓。青海煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)顯示，8月2日-6日，青海煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)牛金杰帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成檢查組，開(kāi)展水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。此次水害防治專項(xiàng)監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)顯示，“對(duì)此次重點(diǎn)抽查的柴達(dá)爾煤礦、默勒三礦和鐵邁煤礦等3處煤礦的汛期水害防治工作開(kāi)展情況，現(xiàn)場(chǎng)查處隱患和問(wèn)題21條，對(duì)1條重大隱患進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令該煤礦立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，其余問(wèn)題均按照要求責(zé)令限期整改”。

8月14日仍有工人在井下維修作業(yè)，該煤礦是否仍在繼續(xù)生產(chǎn)?這成為柴達(dá)爾煤礦需要回答的問(wèn)題。對(duì)于事故具體原因等情況，記者致電青海省應(yīng)急管理廳、西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)系采訪，電話均未有人接聽(tīng)。

天眼查顯示，2020年11月3日，西海煤炭公司就曾因拒不執(zhí)行(青煤安監(jiān)察處【2020】1008號(hào))現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)立即停止作業(yè)的處理決定，被行政處罰10000元罰款。

“柴達(dá)爾煤礦被要求停產(chǎn)整頓說(shuō)明這個(gè)煤礦有嚴(yán)重違反國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，不符合安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，可能存在重大隱患，保證不了職工的生命安全和身體健康，必須立即停止生產(chǎn)進(jìn)行整改，整改完成后必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格以后再組織生產(chǎn)。如果煤礦在停產(chǎn)整改期間組織生產(chǎn)，就是違法行為。”王永生表示。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，近年來(lái)中國(guó)在安全生產(chǎn)方面抓得很嚴(yán)，礦難始終是安全生產(chǎn)方面的一個(gè)重要問(wèn)題，從歷史上來(lái)看已經(jīng)大大減少了。特別是煤礦行業(yè)是一個(gè)比較大的行當(dāng)，出礦難通常也比較嚴(yán)重，因此更嚴(yán)格的監(jiān)管是必要的。