爭了快兩年的國際消費中心城市，向前邁出一大步。

7月19日上午，商務部在京召開培育國際消費中心城市工作推進會。會上，商務部部長王文濤宣布，經國務院批準，在上海、北京、廣州、天津、重慶，率先開展國際消費中心城市培育建設。

商務部將按照國務院部署，會同相關部門，印發(fā)培育建設總體方案，建立培育建設工作部際聯(lián)席會議機制。

五個培育城市要切實履行好培育建設主體責任，加強組織領導，高標準編制實施方案，完善政策措施，做好宣傳引導，確保培育建設各項任務落地見效。

此前，包括北上廣深四大一線以及成都、杭州、武漢、南京等明星城市在內，超過20座城市都加入到申報隊伍中，熱情高漲，希望拿下“國際消費中心城市”這一王牌，實現(xiàn)現(xiàn)代國際化大都市的一大核心功能。(猜你想看：《18座備選城市，誰配得上“國際消費中心”?》)

此番五城率先“開建”，業(yè)內人士普遍認為有著“試點”的意味，“消費還是一個難題，先把這個事情推著走。”

時間線

2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》，提出“積極培育國際消費中心城市”。

2019年10月，商務部等14個部門聯(lián)合出臺《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，明確利用5年左右時間，“指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市”。

2020年3月，商務部辦公廳下發(fā)通知，表示將組織專家對各地推薦申報的城市和實施方案進行綜合評估，盡快擇優(yōu)遴選若干城市列入國際消費中心城市培育建設試點推薦名單，按程序呈報審定后確定試點城市，盡可能減少疫情對國際消費中心城市培育建設工作的影響。

01搶跑

為什么是上海、北京、廣州、天津和重慶?

從區(qū)域來看，五城分屬四大城市群，除廣州為副省級城市外，其余四城均為直轄市。同時，這樣的配置也很容易讓人聯(lián)想到首批入圍的“國家中心城市”。

多位專家在受訪時均提及“消費規(guī)模大”“發(fā)展快”“潛力足”，并且國際化達到一定高度，具備培育建設國際消費中心城市的基礎和條件。

城叔對比了幾個指標，供大家參考。

整體來看，五座城市的經濟總量、人口規(guī)模，均排在全國城市前列，但在人均GDP——城市“富裕度”衡量指標上，重慶尚不足10萬元。

從衡量消費的重要指標“社會消費品零售總額”來看，2020年，上海、北京、重慶社消零總額均突破1萬億元，其中，上海和重慶還實現(xiàn)難得的正增長。可供參照的是，全國2020年社消零總額下降了3.9%。

值得注意的是，今年上半年，上海社消零總額達到9048億元，同比增長30.3%;同時，重慶社消零總額達6892.99億元，同比增長29.9%。

在可支配收入方面，2020年，上海、北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7萬元，北上廣農村居民人均可支配收入也超過3萬元。與此同時，人均消費支出也在全國平均線之上。

按照商務部的說法，培育國際消費中心城市，要準確把握政府引導、市場運作，問題導向、突出特色，科學布局、循序漸進的基本原則和六大重點任務。

要聚焦“國際”，廣泛聚集全球優(yōu)質市場主體和優(yōu)質商品、服務，加快培育本土品牌，努力構建融合全球消費資源的集聚地。

要緊扣“消費”，高標準推進商圈建設，引領消費潮流風尚，加強市場監(jiān)管服務，全力打造消費升級的新高地。

要突出“中心”，不斷強化集聚輻射和引領帶動作用，形成全球消費者集聚和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的中心。

中國貿促會研究院副院長趙萍認為，隨著整個國民經濟的發(fā)展水平不斷提高，各個城市的經濟總量、開放程度持續(xù)增強，以及輻射帶動作用進一步提升，未來會有更多國際消費中心城市出現(xiàn)。

“我認為這是第一批，但絕不是終極目標。”她向城叔表示。

值得注意的是，有學者認為，相較于從“單體規(guī)模”上看五城落定，更應該從拉動消費、促進經濟增長的角度加以理解。

一方面，上周五，國家統(tǒng)計局剛剛公布上半年經濟運行情況。其中，社會消費品零售總額同比增長23.0%，比2019年同期增長9%，兩年平均增長4.4%。消費復蘇仍然路上。

同時，根據(jù)中國人民銀行本月初公布的第二季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調查報告，傾向于“更多消費”的居民占 25.1%，比上季上升2.8個百分點;傾向于“更多儲蓄”的居民占 49.4%，比上季上升0.3個百分點;傾向于“更多投資”的居民占 25.5%，比上季下降3.1個百分點。

今年第二季度在全國50個城市進行了2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調查

中國世貿組織研究會副會長、原商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國表示，除上述五個城市外，現(xiàn)實中還有一些比較活躍的、引人注目的城市，后面會不會有第二批，還需要根據(jù)具體的評選標準來看。

當然，“這是個好事”，他在受訪時談到，“先把這個事情推著往前走”，“想盡一切辦法先把消費拉起來”。

02風口

布局國際消費中心城市建設，還有更進一步的考量。

中國人民大學副校長劉元春等人曾總結國際消費中心城市的幾種理解偏差。其中之一就是，簡單認為國際消費中心城市是國際品牌產品的國內集中消費地，而忽略了本地本土企業(yè)設計、創(chuàng)造和制造全球高質量品牌產品的能力在構建國際消費中心城市中的重要地位。

換句話說，國際消費中心城市建設需要滿足“對稱性發(fā)展原則”——即“購買”和“創(chuàng)造”之間要實現(xiàn)對稱，“消費中心”和“生產制造基地”要實現(xiàn)對稱，國際消費中心城市不僅要聚集新產品、新業(yè)態(tài)的首店，更要成為新產品、新業(yè)態(tài)的首創(chuàng)地。

原因不難理解。業(yè)內一種共識是，國內消費者的喜好正發(fā)生巨大變化，消費更趨品質化和多元化?！度毡窘洕侣劇吩赋?，越來越多中國消費者對外資品牌的“崇拜”減弱，而更關注品質要求和體驗性。同時，突出多樣化生活方式的小眾消費正走上主流。

進一步釋放消費潛力，優(yōu)化商品和服務的有效供給勢在必行。對于城市來說，這也是切入新風口的機遇——

上海、廣州二市分別將“提升本土品牌影響力”與“打造中國制造的展示地”寫進政策文件中。上海主要聚焦老字號創(chuàng)新產品和銷售模式，對本土知名品牌開展品牌建設給予資金、宣傳資源等支持;廣州則重點將“中國制造力”轉化為“廣州消費力”，打造先進制造業(yè)服務業(yè)體系，推動與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

新業(yè)態(tài)同樣被給予關注。在此前商務部發(fā)布的《國際消費中心試點城市培育建設實施方案編制要點》中曾明確指出，除打造全球綜合性國家消費中心城市外，同樣支持“在休閑旅游、商務展會、醫(yī)療美容、影視娛樂、體育賽事、時尚文化等領域引領形成的專業(yè)化區(qū)域性國際消費中心城市發(fā)展經驗”。

對此，國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青等人曾有類似的建議：國際消費中心城市應進一步放寬健康醫(yī)療、整容美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等新興消費服務領域的市場準入，簡化資質條件和審批流程，打破壟斷，重點鼓勵民營資本投資。

這進一步涉及到體制機制改革的推進。中國貿促會研究院副院長趙萍認為，通過深化體制機制改革，國際消費中心城市將更好發(fā)揮市場機制的作用，從而實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，形成高水平的動態(tài)平衡。

03開放

多位專家還提出，在“國際”“消費”“中心”三個方面，“國際”的重要性更為凸顯。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明分析，從基礎優(yōu)勢上看，開放度高是5座城市的共性，特別是北上廣三座城市，代表了國內城市開放的最高水平。由此，國際化也是幾座城市消費領域的一個重要特征。

除幾座城市開放的主體、客體較多外，也有重要的開放平臺為各市消費賦能。北京的中國國際服務貿易交易會、上海的中國國際進口博覽會和廣州的廣交會，均扮演了城市乃至全國對外實現(xiàn)貨物與服務開放的“窗口”。前年出爐的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，使重慶對外合作格局大為改善，重慶也成為西部開放的“領航者”之一。

天津亦有所行動。在打造“大商貿”產業(yè)載體的規(guī)劃下，天津提出打造北方最大的全球商品貿易基地，這離不開其多年來在汽車、凍品、糧油等大宗進口商品的規(guī)模優(yōu)勢。

而面對新一輪體制機制改革的需求，也需要國際消費中心城市引領開放、形成樣板。

總結過去的發(fā)展經驗，面向全球企業(yè)、全球商品和服務、全球消費者，培育一批全球消費的目的地和制高點，將能進一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈。

王青等人認為，目前，全國消費市場仍存在種種對外開放力度不足的問題。比如，在商品消費方面，與發(fā)達國家相比，中高端消費品進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅相對偏高;而在服務消費方面，健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費服務行業(yè)的對外開放相對較慢，市場準入和投資的審批限制依然存在。

作為更熟悉國際環(huán)境、更具備開放條件的國際消費中心城市，存在先行先試的可行性。比如，通過加快試點探索國際通行的負面清單制度，鼓勵外商投資消費服務領域，重點加快健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等新興消費服務領域的對外開放步伐。待時機成熟后，再進一步推廣。

從更高的層面上看，國際消費中心城市還將是推動“雙循環(huán)”格局構建的重要“節(jié)點”。

受訪專家指出，在國內市場不斷做大情況下，通過高水平對外開放打造新競爭優(yōu)勢，將為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局創(chuàng)造更有利條件。在更高水平開放上，將推動形成國內國外市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)。

“真正的國際消費中心城市，將來的開放度一定是高的。”霍建國指出，在激活潛在消費能力基礎上，還能吸引更多國際消費參與，才能成為名副其實的國際消費中心城市。