鄉(xiāng)村，是我國(guó)政策落地的“最后一公里”，也是改革創(chuàng)新的廣闊天地。隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，基層公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，“缺不缺、夠不夠”的問題總體上得到了解決，但“好不好、精不精”的問題仍然存在。而面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，數(shù)字化建設(shè)成為新的突破點(diǎn)，尤其在村鎮(zhèn)一級(jí)，建設(shè)、管理、使用好數(shù)字平臺(tái)尤顯重要。

破局紓困 數(shù)字化牽引效能提升

近年來，各地著力夯實(shí)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，省(區(qū)、市)一級(jí)數(shù)字文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)逐漸走向規(guī)范化，在精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、提供多元文化產(chǎn)品等方面發(fā)揮的作用越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)數(shù)字文化建設(shè)與其相比還存在一定差距。

由于工作力量不足、技術(shù)應(yīng)用能力較差、經(jīng)費(fèi)投入有限等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心仍受制于數(shù)字文化建設(shè)短板，公共文化云平臺(tái)缺失或缺“管”現(xiàn)象嚴(yán)重。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，一些地區(qū)大膽創(chuàng)新，探索破局之道。河南省許昌市發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”，通過數(shù)字化管理途徑，倒逼基層公共文化機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效能，逐漸扭轉(zhuǎn)了“管不了人財(cái)物”的窘境。“我們要求數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)與文化和旅游部統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)全面對(duì)接，與公共數(shù)字文化建設(shè)和公共文化云平臺(tái)建設(shè)相融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、分類建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作類型。”許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)政府統(tǒng)一向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，基層公共文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)由社會(huì)力量免費(fèi)建設(shè)、終身免費(fèi)維護(hù)及升級(jí)。專業(yè)技術(shù)人員按照平臺(tái)設(shè)置業(yè)務(wù)類型、建設(shè)數(shù)據(jù)資源，大大提高了數(shù)字化管理服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，既解決了“僵尸”平臺(tái)問題，又節(jié)省了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本。在此基礎(chǔ)上，許昌以需求為導(dǎo)向，細(xì)化基層公共文化服務(wù)主要業(yè)務(wù)管理服務(wù)類型，通過平臺(tái)加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)督管理服務(wù)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，資源共享，數(shù)據(jù)跑路，讓“無(wú)活動(dòng)無(wú)數(shù)據(jù)，無(wú)數(shù)據(jù)無(wú)服務(wù)，無(wú)服務(wù)無(wú)效能”成為常態(tài)，從而使基層自我加壓，避免了基層公共文化機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員工作不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、不到位、相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生，公共文化服務(wù)效能明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年9月以來，許昌市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站總共開展活動(dòng)698場(chǎng)次，共服務(wù)7.12萬(wàn)人次;2521個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心已正式啟動(dòng)運(yùn)行。

四川省雅安市天全縣以災(zāi)后重建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制改革為契機(jī)，緊抓建、管、用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)方面，重點(diǎn)提升打造新華鄉(xiāng)綜合文化站，建設(shè)了聯(lián)通其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的視頻教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶動(dòng)輻射全縣的目的。在陣地管理上，天全縣通過“村推薦、鄉(xiāng)把關(guān)、局面試、縣管理”的方式科學(xué)選人、用人，以“微信日?qǐng)?bào)、暗訪督查、年終考評(píng)”方式考核獎(jiǎng)勵(lì)，保持人員動(dòng)態(tài)穩(wěn)定;采取“骨干上來學(xué)、老師下沉教”等方式，常年組織開展技能提升培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層文化站管理人員。“建好是前提，管好是創(chuàng)新，用好是目的。”天全縣文化體育和旅游局局長(zhǎng)李娜表示，天全縣注重征集群眾意愿，保障基本功能，不僅開展“訂單式”文化服務(wù)，還與其他部門合作，開設(shè)建筑、養(yǎng)殖、竹編、電商、家電維修、廚藝技能等培訓(xùn)班，搭建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，每年幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品超過100萬(wàn)元，切實(shí)提高了鄉(xiāng)村文化參與鄉(xiāng)村治理的水平，提升了群眾滿意度和幸福感。

江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)文化站則充分利用資源優(yōu)勢(shì)打造數(shù)字文化“三個(gè)平臺(tái)”，通過“智能場(chǎng)館、新老媒體、文化云”三個(gè)數(shù)字文化平臺(tái)，陸家鎮(zhèn)一體化發(fā)展公共數(shù)字文化建設(shè)：以“智能場(chǎng)館”為支撐，推進(jìn)“智能化”，對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行數(shù)字化改造;做好數(shù)字化服務(wù)，強(qiáng)化公共文化與新老媒體的數(shù)字融合，形成了立體式的公共文化服務(wù)傳播模式;以“文化云”為依托，將公共文化服務(wù)與群眾文化需求相對(duì)接，把文化服務(wù)的選擇權(quán)交給群眾，系列舉措成效顯著，群眾享受一站式的“云端”公共文化服務(wù)，好評(píng)如潮。

貫通到底 數(shù)字化得到強(qiáng)有力政策保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是重要的基層公共文化設(shè)施，政策支持十分務(wù)實(shí)。“十四五”規(guī)劃明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”的新要求。近日，文化和旅游部等三部委發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了六個(gè)方面具體工作任務(wù)，其中，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化一項(xiàng)，要求提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。這就需要進(jìn)一步完善國(guó)家公共文化云等平臺(tái)的大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)功能，推動(dòng)國(guó)家云和地方云、地方云和當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘?span id="0wits09" class="keyword">平臺(tái)的對(duì)接。

日前，文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱“發(fā)展中心”)在文化和旅游部公共服務(wù)司的指導(dǎo)下，發(fā)布上線了公共文化云基層智能服務(wù)端(簡(jiǎn)稱“服務(wù)端”)。自此，全國(guó)沒有自有數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的文化館(站)，均可申請(qǐng)利用該服務(wù)端構(gòu)建本單位一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。據(jù)了解，服務(wù)端基于與國(guó)家公共文化云統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。針對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員、數(shù)字化資源不足等問題，提供一站式快速免費(fèi)的建站工具，并可與國(guó)家公共文化云實(shí)現(xiàn)資源交互共享，涵蓋發(fā)布直播、活動(dòng)、場(chǎng)館、資訊等文化館(站)各項(xiàng)數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步豐富基層文化館(站)數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容。

這一系列舉措為提升基層公共文化數(shù)字化水平、豐富數(shù)字文化資源提供了可行路徑，或?qū)⒊蔀榛鶎油七M(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的新起點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村文化治理 數(shù)字化建設(shè)大有可為

建設(shè)公共文化云平臺(tái)、加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理服務(wù)，是公共文化機(jī)構(gòu)提高自身管理服務(wù)水平的必然選擇，對(duì)基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效有著十分重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村文化治理有深遠(yuǎn)意義。

中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所副研究員張桂剛認(rèn)為，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國(guó)在數(shù)據(jù)傳輸和行為分析等方面的成熟技術(shù)，已過渡到公共文化領(lǐng)域，技術(shù)的飛躍直接影響了群眾文化需求適配速度和培養(yǎng)效力，如廣場(chǎng)舞、村晚等在全國(guó)的推廣都是代表。未來，還有幾項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)值得業(yè)界關(guān)注，一是5G技術(shù)的應(yīng)用，將大大提升文化資源傳輸速率、促進(jìn)資源平衡;二是大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代，將更多地應(yīng)用于需求分析和有針對(duì)性的推送策略;三是區(qū)塊鏈技術(shù)將重點(diǎn)應(yīng)用于文化資源的版權(quán)歸屬問題。

上海圖書館副館長(zhǎng)劉煒認(rèn)為，抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇是打通公共文化“最后一公里”的必要手段。一方面，依托文化云，文化館會(huì)形成新的職責(zé)分工，云服務(wù)模式的應(yīng)用推廣有利于形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化館行業(yè)架構(gòu)，更快適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，推進(jìn)點(diǎn)對(duì)多的服務(wù)模式，擴(kuò)大互聯(lián)互享范圍，極大提高文化資源利用率。另一方面，依托公共文化云基層智能服務(wù)端，不同層級(jí)的文化館能夠便捷地建立數(shù)字文化站點(diǎn)，細(xì)化功能模塊，實(shí)現(xiàn)資源上載、分享、利用、管理的功能，不同層級(jí)的文化館形成功能劃分，這對(duì)于賦能基層文化站是極大利好。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠表示，數(shù)字技術(shù)助力公共文化服務(wù)效能提升，要更注重需求反饋，只有盡可能多地收集行為數(shù)據(jù)，找到需求痛點(diǎn)，在迭代循環(huán)中不斷調(diào)整修正，才能持續(xù)收獲用戶，形成正向循環(huán)。另外，由于公共文化領(lǐng)域一般是成熟技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)，需要從業(yè)者有基本的技術(shù)素養(yǎng)，還要有數(shù)據(jù)敏感性，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與技術(shù)更新。

重慶市群眾藝術(shù)館副館長(zhǎng)金勇向記者展示了重慶云平臺(tái)的使用界面，除了各大內(nèi)容板塊，重慶群眾文化云已經(jīng)覆蓋至街道一級(jí)。只要市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)單位提交需求，市級(jí)資源很快就能識(shí)別并加以配給，整個(gè)過程都在線上操作，非常便捷。金勇認(rèn)為，公共文化數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，對(duì)公共文化服務(wù)開展和宣傳推廣具有不可替代的作用，不失為解決發(fā)展不平衡、不充分的良方。同時(shí)，他提到，現(xiàn)在基層還有不少地區(qū)還把數(shù)字化平臺(tái)當(dāng)做信息平臺(tái)，這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。“在建設(shè)層面，數(shù)字化平臺(tái)有體系標(biāo)準(zhǔn);在管理方面，要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，探索更具適應(yīng)性的方案;在使用層面，應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到數(shù)字化建設(shè)的是工作平臺(tái)和綜合調(diào)度平臺(tái)，數(shù)字云要深度參與管理、考核、評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)，最終讓群眾能夠擺脫時(shí)空限制，隨時(shí)隨地享受公共文化服務(wù)。”金勇說。

發(fā)展中心主任白雪華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站是公共文化服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，也是最接近群眾、最具創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ年嚨兀侨罕娢幕ぷ髯龌?、落地、調(diào)動(dòng)最大范圍積極性的陣地。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要通過拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)讓大家富起來，另一方面要通過留住鄉(xiāng)愁讓文化發(fā)揮重要作用。發(fā)展中心設(shè)立了基層公共數(shù)字服務(wù)研究院，樹立理論支撐，積極推動(dòng)線上服務(wù)向基層“最后一公里”延伸，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的數(shù)字化服務(wù)，并圍繞鄉(xiāng)村振興策劃項(xiàng)目，豐富文化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村有更多社會(huì)能見度。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站應(yīng)該引入社會(huì)力量，委托社會(huì)力量來運(yùn)營(yíng)，以緩解‘放、管、服’改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府壓力大、工作任務(wù)多的難題。”白雪華認(rèn)為，越是有社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)運(yùn)營(yíng)，越要做強(qiáng)、做大上一級(jí)總館，縣級(jí)文化館、圖書館要充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)管作用，把控盈利和公益之間的平衡點(diǎn)，讓數(shù)字文化資源真正賦能基層。