服務(wù)體系從無到有，服務(wù)設(shè)施由舊變新，服務(wù)內(nèi)容由少變多……新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，我國(guó)公共文化服務(wù)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步，如今已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)為群眾提供影視、圖書、廣播、戲曲、音樂、美術(shù)等各方面的精神滋養(yǎng)，成為人民美好生活有力支撐。

文化立法獲突破性進(jìn)展

國(guó)無法不治，民無法不立。近年來，我國(guó)文化立法取得突破性進(jìn)展。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、博物館條例頒布出臺(tái)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

同時(shí)，各項(xiàng)制度也隨之建立完善起來。文化和旅游部牽頭成立了由25個(gè)單位組成的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，建立了公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度;建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，全國(guó)公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀(jì)念館和部分科技館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放;制定了我國(guó)首個(gè)明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和種類的“底線標(biāo)準(zhǔn)”——《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》。

目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均制定了政府購買目錄，將購買資金納入財(cái)政預(yù)算，并在購買演出服務(wù)、公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。

免費(fèi)開放服務(wù)能力提升

截至2018年，全國(guó)共有公共圖書館3176個(gè)，文化館3326個(gè)，文化站41138個(gè)，初步形成了比較健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2008年免費(fèi)開放制度實(shí)施以來，各級(jí)各類公共文化設(shè)施服務(wù)人次明顯提升。2018年，全國(guó)公共圖書館共藏書10.37億冊(cè)(人均為0.74冊(cè))，總建筑面積達(dá)1595.98萬平方米(每萬人114.4平方米)，總流通人次8.2億次。全年為讀者舉辦各種活動(dòng)17.9萬次，參加人次1億人次。各級(jí)文化館(站)總建筑面積達(dá)到4283.07萬平方米(每萬人306.95平方米)，開展活動(dòng)219.48萬次，服務(wù)群眾達(dá)7.1億人次。

公共文化產(chǎn)品供給豐富

新中國(guó)成立70年來，豐富起來的不僅有餐桌上的食物，還有公共文化服務(wù)。每年的“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)作品全國(guó)巡演、全國(guó)文化志愿者邊疆行、國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)走基層、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)等，不僅將優(yōu)秀文藝作品輸送到農(nóng)村、邊疆、民族地區(qū)，也撒下了文化的種子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，各類文藝院團(tuán)赴農(nóng)村演出178.82萬場(chǎng)，農(nóng)村觀眾達(dá)7.79億人次;政府采購公益演出達(dá)16.1萬場(chǎng)，觀眾1.3億人次;全國(guó)廣場(chǎng)舞展演活動(dòng)舉辦6225場(chǎng)，參演群眾達(dá)209.4萬人，吸引了超過4206萬人次觀看。

湖南持續(xù)打造“公共大戲臺(tái)”“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等群眾文化品牌活動(dòng);上海連續(xù)6年舉辦市民文化節(jié)，累計(jì)開展活動(dòng)近25萬項(xiàng)，服務(wù)市民超過1億人次;內(nèi)蒙古實(shí)施“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程，推動(dòng)黨的聲音通過互聯(lián)網(wǎng)傳到邊遠(yuǎn)牧區(qū)，烏蘭牧騎文藝小分隊(duì)數(shù)十年如一日深入牧區(qū)服務(wù)廣大牧民群眾。

在北京朝陽森林演出季，小朋友表演“舞動(dòng)吧籃球”。新華社發(fā)

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日益均衡

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的一大國(guó)情，但城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)的均等化方面已實(shí)現(xiàn)巨大突破。

在城鄉(xiāng)均等方面，統(tǒng)籌各方資源、推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，截至2019年上半年，全國(guó)已建成483672個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，涌現(xiàn)出浙江文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺(tái)、廣西村級(jí)公共服務(wù)中心、安徽農(nóng)民文化樂園等一批先進(jìn)典型。

在區(qū)域均等方面，大力推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧。“十三五”以來，通過實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋等工程，建成了2.7萬個(gè)村級(jí)中心。通過實(shí)施邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)邊疆貧困地區(qū)的2778個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、12412個(gè)數(shù)字文化驛站進(jìn)行了升級(jí)。

在群體均等方面，積極做好老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等群體的文化權(quán)益保障工作，讓每個(gè)人都公平享有公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。遼寧省圖書館文化志愿者為盲人服務(wù)的“對(duì)面朗讀”，自2003年開辦以來，已舉辦1000余期。

服務(wù)方式空前多樣化

以前公共文化服務(wù)多是政府“大包大攬”，而現(xiàn)在正朝著服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣的方向前進(jìn)。

近年來，文化和旅游管理部門改革公共文化管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館等建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，廣泛開展文化志愿服務(wù)，推廣縣級(jí)公共圖書館、文化館總分館制，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸。

截至2019年上半年，全國(guó)已有1640個(gè)縣級(jí)圖書館、1530個(gè)文化館建立了總分館制。截至2018年年底，文化共享工程初步建立起包括1個(gè)國(guó)家中心、33個(gè)省級(jí)分中心、333個(gè)地市級(jí)支中心，2843個(gè)縣級(jí)支中心，32179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)。數(shù)字圖書館推廣工程共完成35家省級(jí)圖書館、378家市級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。累計(jì)建成公共數(shù)字文化資源達(dá)1274TB。此外，全國(guó)已成立各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)6700多支，文化志愿者人數(shù)突破百萬。

公共文化社會(huì)化服務(wù)方式也在探索推進(jìn)中，公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)開始試點(diǎn)。比如，上海已在全市已建成運(yùn)行的216家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心，超過90%委托企業(yè)、社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)等參與運(yùn)行。

【數(shù)據(jù)亮點(diǎn)】

2018年

全國(guó)文化系統(tǒng)共有博物館3331個(gè)。全國(guó)共有公共圖書館3176個(gè)，文化館3326個(gè)。全年生產(chǎn)電影故事片902部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片180部。出版各類報(bào)紙340億份，各類期刊24億冊(cè)，圖書95億冊(cè)(張)。

2008年

全國(guó)共有文化館3171個(gè)，公共圖書館2825個(gè)，博物館1798個(gè)。全年生產(chǎn)故事影片406部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片73部。出版各類報(bào)紙445億份，各類期刊30億冊(cè)，圖書69億冊(cè)(張)。

1998年

全年生產(chǎn)電影故事片82部。全國(guó)共有文化館2915個(gè)，公共圖書館2721個(gè)，博物館1289個(gè)。全年出版全國(guó)性和省級(jí)報(bào)紙195億份，各類雜志25億冊(cè)，圖書73億冊(cè)(張)。

1988年

全年電影生產(chǎn)電影故事片158部，發(fā)行各種新片(長(zhǎng)片)227部。文化館2975個(gè)，公共圖書館2485個(gè)，博物館903個(gè)。

1978年

全國(guó)電影共發(fā)行藝術(shù)新片76部。全國(guó)共有文化館2748個(gè)，圖書館1256個(gè)。

1968年

全國(guó)公共圖書館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)448個(gè)，博物館數(shù)179個(gè)。

1958年

全國(guó)公共圖書館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)922個(gè)，博物館數(shù)360個(gè)。

1949年

全國(guó)公共圖書館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)55個(gè)，群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)896個(gè)。