2018年，對(duì)于文娛行業(yè)出現(xiàn)最多的是“寒冬”這個(gè)詞。國家出臺(tái)了一系列監(jiān)管政策，包括游戲行業(yè)、影視行業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域都經(jīng)歷了數(shù)個(gè)政策層面的變化，以遏制行業(yè)亂象，倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我出清。

從2018年歲末到現(xiàn)在，從“電影發(fā)行收入免征增值稅”，到“鼓勵(lì)市場主體加快影院建設(shè)，鼓勵(lì)電影院線公司依法依規(guī)并購重組”，再有“到2020年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”、“中國電影要努力爭取每年票房過億的影片超過100部”等等，國家政策風(fēng)向可謂暖風(fēng)頻吹。

電影產(chǎn)業(yè)迎來新機(jī)

從野蠻生長到有序發(fā)展，2018年可以稱之為電影市場的規(guī)范加強(qiáng)年。取消票補(bǔ)、控制惡意鎖場、打擊盜版電影……電影市場中存在的問題隨著政策規(guī)范的不斷出臺(tái)，監(jiān)管的不斷升級(jí)，接連得到改善和解決。而且近期，又有一批扶持性政策相繼出臺(tái)。

2018年12月11日，國家電影局發(fā)布《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵(lì)影院投資建設(shè)，2020年銀幕數(shù)量超8萬塊;通過財(cái)政補(bǔ)貼提升放映技術(shù)和設(shè)施改造，提升縣級(jí)影院、中西部影院建設(shè)改造;深化院線改革，突出資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線，鼓勵(lì)新建和并購重組，實(shí)施院線市場化進(jìn)入退出機(jī)制。

2018年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。在稅收、投融資等方面對(duì)文化企業(yè)發(fā)展給予了關(guān)注，規(guī)定表示在今后五年內(nèi)，電影放映、發(fā)行等方面的收入將繼續(xù)免征、減征增值稅，中下游電影產(chǎn)業(yè)未來仍將持續(xù)享受國家的政策扶持。

這對(duì)電影產(chǎn)業(yè)來說無疑是超級(jí)利好。

全國電影工作座談會(huì)在今年2月27日召開，這是電影工作劃歸宣傳系統(tǒng)后的第一次電影工作座談會(huì)。中宣部常務(wù)副部長、國家電影局局長王曉暉提出，中國電影要努力爭取每年票房過億的影片超過100部，這100部應(yīng)該都是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品。

王曉暉還提出，要支持電影企業(yè)做大做強(qiáng)，不僅國有企業(yè)要做大做強(qiáng)，也要支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要把已經(jīng)具備規(guī)模的影視基地做大做強(qiáng)，發(fā)展影視基地要因地制宜，不要每個(gè)省都建基地，影視基地遍地開花也是浪費(fèi)。

此外，近日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)北京影視業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》，提出圍繞影視業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力、多措并舉，推動(dòng)影視業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2020年，推動(dòng)北京成為具有國際影響力的影視之都。

“有管有控，有張有弛，利好行業(yè)發(fā)展!”一位文化上市公司董秘表示，無論是實(shí)施院線市場化進(jìn)入退出機(jī)制，還是對(duì)電影放映、發(fā)行等方面的收入繼續(xù)免征、減征增值稅，中下游電影產(chǎn)業(yè)未來仍將持續(xù)享受國家的政策扶持，再把中國做成電影強(qiáng)國。國家都從政策面到具體業(yè)務(wù)層面給予了支持，勢必會(huì)大幅提振從業(yè)者、資本的信心，有利于文化娛樂產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展。

當(dāng)然，國家在支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。王曉暉也指出，行業(yè)治理和市場規(guī)范相對(duì)粗放，管理手段相對(duì)滯后。天價(jià)片酬、陰陽合同等問題暴露出影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，天價(jià)片酬背后是深層次的資本運(yùn)作，是明星資本化、證券化。

他指出，有的明星、演員名下有幾十家公司，部分影視公司玩資本、炒地皮、做概念，影響了電影創(chuàng)作，還影響到電影發(fā)展的其他環(huán)節(jié)，電影與股市、與金融產(chǎn)品掛鉤，出現(xiàn)了保底、對(duì)賭等亂象，長此以往，將嚴(yán)重影響電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)文化資本發(fā)展

在促進(jìn)文化資本市場發(fā)展方面，近期也出臺(tái)多項(xiàng)政策利好。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定不僅對(duì)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠作出了規(guī)定，還對(duì)投融資以及文化資本退出作出規(guī)定。

上述文件中明確了多項(xiàng)文化投融資利好政策，電影發(fā)行收入免征增值稅;創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接;鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目等。

對(duì)于社會(huì)資本，同樣提出了多項(xiàng)利好。比如將文化類建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè);允許社會(huì)資本參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大等。

分析人士指出，一直以來，文化娛樂產(chǎn)業(yè)不確定性，主要來源于兩個(gè)方面：一是政策監(jiān)管的導(dǎo)向及穩(wěn)定性，二是文化娛樂企業(yè)在資本市場的退出渠道是否暢通。

該人士認(rèn)為此次規(guī)定打消了疑慮，國家各部門在陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)資本市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，也加大了對(duì)影視、游戲等產(chǎn)業(yè)的亂象整頓，日益完善的政策體系，大大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)在資本市場的規(guī)范發(fā)展，也表達(dá)了監(jiān)管層對(duì)于文化娛樂產(chǎn)業(yè)長期的、正面的監(jiān)管政策導(dǎo)向。

盡管政策暖風(fēng)頻吹，業(yè)內(nèi)人士指出，2019年文娛行業(yè)洗牌會(huì)進(jìn)一步加劇，行業(yè)龍頭進(jìn)一步集中。電影市場上，電影票房和口碑的相關(guān)度越來越高，口碑在一定程度上反映了受眾對(duì)于影片內(nèi)容的肯定程度。這種趨勢在2019年將會(huì)進(jìn)一步延續(xù)和加劇。游戲也如此，都是內(nèi)容為主導(dǎo)、口碑為主導(dǎo)，需要精品的一年。