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“文物大省”山西出臺法規(guī)來規(guī)范社會力量參與文物保護利用工作，這在省級層面系全國首次，填補了社會力量參與文物保護利用沒有法律依據(jù)的空白。17日，記者從山西省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2019年2月15日起施行。

山西省文物局局長雷建國 山西省政府新聞辦供圖 攝

本《辦法》共六章三十六條，就目前山西省社會力量參與最活躍的不可移動文物認養(yǎng)、博物館公共服務(wù)、文博志愿服務(wù)三個主要方面，對社會力量參與行為進行規(guī)范，并提供相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。

山西是文物大省，素有中國古建筑博物館的美稱，文物的數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。山西省文物局局長雷建國坦言，“僅僅依靠政府財政撥款來保護文物遠遠不夠，積極探索社會力量保護文物的新方式，形成政府主導(dǎo)、社會參與、成果共享的文物保護利用新機制。”

新聞發(fā)布會現(xiàn)場?！∩轿魇≌侣勣k供圖 攝

為解決文物利用不足和利用不當并存的問題，山西于2017年3月啟動實施了社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”，發(fā)起了社會力量參與保護利用的動員令，號召社會各界力量通過不可移動文物認養(yǎng)和出資修繕、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、博物館公共服務(wù)、文物捐贈、文物看護巡查、流散文物回歸、文博志愿服務(wù)、文物交流合作等多種渠道廣泛參與。

雷建國介紹，通過兩年來的實踐，“文明守望工程”各方面都取了明顯成效。全省認養(yǎng)(出資修繕)項目共計62個，其中，已完工的項目23個，吸引社會資金1800多萬元;非國有博物館創(chuàng)設(shè)13家;開展“掃黑除惡”打擊文物犯罪專項行動以來，群眾提供舉報線索110多條，為打擊文物犯罪起到了重要作用。

“由于沒有法律依據(jù)，社會力量參與文物保護利用的行為難以規(guī)范，社會力量參與者和文物所有人權(quán)益期待法律保障。”雷建國表示，制定《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》，用法規(guī)來規(guī)范社會力量參與文物保護利用工作是十分必要的。

據(jù)了解，《辦法》是目前國內(nèi)專門針對社會力量參與文物保護利用出臺的第一部政府規(guī)章，填補了社會力量參與文物保護利用沒有法律依據(jù)的空白，是對山西文物保護法律法規(guī)體系的豐富和完善，將對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法工作起到示范和借鑒作用。

《辦法》首次系統(tǒng)規(guī)定了不可移動文物認養(yǎng)的范圍、程序、年限，明確了不可移動文物認養(yǎng)后的用途、認養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)，并針對文物的修繕和利用設(shè)置了禁止條款，回答了文物部門和社會力量最關(guān)注、最關(guān)心的不可移動文物如何認養(yǎng)、認養(yǎng)的年限多久為宜、認養(yǎng)后如何利用等問題。這是本《辦法》最大的亮點。

“我們之所以說不可移動文物的認養(yǎng)是亮點，一是在于它有創(chuàng)新，二是在于它的可操作性。”山西省文物局副局長趙曙光表示，對于社會力量參與不可移動文物的保護利用的規(guī)定，大多散見于一些規(guī)范性文件中。本《辦法》第一次對不可移動文物認養(yǎng)的范圍、程序、年限、認養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及不可移動文物認養(yǎng)后的用途作出了系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。

“《辦法》的出臺，對于加強山西文物法治建設(shè)，推動社會力量參與文物保護利用具有很重要的意義。破解山西文物保護利用工作中面臨的瓶頸和難題，保障文物所有人和參與方等各方權(quán)益，使社會力量參與文物保護利用做到了有法可依、有章可循。”雷建國如是說。(完)