數(shù)據(jù)交易進階路之②數(shù)據(jù)經(jīng)紀

【資料圖】

“與證券交易場所相比，數(shù)據(jù)交易場所還走在實現(xiàn)真正場內(nèi)交易的路上”，這是深圳數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則評審專家、深圳前海數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度試點方案評審專家、廣東廣和律師事務所信息網(wǎng)絡委主任丁振贛的感嘆。究其原因，主要是數(shù)據(jù)交易市場的生態(tài)體系缺少關鍵角色——“券商”（數(shù)據(jù)經(jīng)紀人）。

專家認為，證券交易場所具有信息登記、資金流轉(zhuǎn)兩個基本屬性。相比較而言，目前數(shù)據(jù)交易場所僅具有信息登記屬性，還沒實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流水進入場內(nèi)結(jié)算，數(shù)據(jù)交易所宣稱的上億、十億甚至百億的交易規(guī)模并沒有帶來數(shù)據(jù)入場交易的繁榮。為補上數(shù)據(jù)交易場所欠缺的拼圖，丁振贛建議培育更多專業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司，創(chuàng)設一套能夠服務數(shù)據(jù)交易場所的數(shù)據(jù)經(jīng)紀人服務體系。

確權難、定價難、入場難、互信難、監(jiān)管難，一直是數(shù)據(jù)交易所面臨的“五大難題”。由南都大數(shù)據(jù)研究院、中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合編制的《布局與破局——中國數(shù)據(jù)交易實踐趨勢報告（2022年）》披露，目前數(shù)據(jù)交易市場中的買賣雙方進場交易意愿不足，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易僅不到市場交易總規(guī)模的5%。

為吸引數(shù)據(jù)入場交易，今年以來貴陽、合肥、佛山順德、上海等地紛紛推出獎補激勵政策，希望借此激發(fā)企業(yè)進場意愿，為場內(nèi)交易全新增長提供有力保障。例如貴陽大數(shù)據(jù)交易所設立專項資金池激勵參與數(shù)據(jù)交易的供需雙方、促成交易的數(shù)據(jù)中介等市場主體；佛山市順德區(qū)將以專項資金扶持的形式支持數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額進行分層分級獎勵，最高達100萬元；上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關于開展促進數(shù)據(jù)要素流通專項補貼的通知》，在浦東先行試點實施專項補貼,等等。

有業(yè)界專家對此認為，交易激勵能在數(shù)據(jù)要素流通、交易服務生態(tài)中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商的“燃料”，以及數(shù)據(jù)中介機構(gòu)的“助燃劑”的作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“活起來”、“動起來”、“用起來”。但也有專家直言獎補或許只能吸引場外已完成的數(shù)據(jù)交易進到交易所做登記，“如果不能創(chuàng)造實際價值，這是不可持續(xù)的，不是數(shù)據(jù)交易市場真正需要的，因為大量交易根本沒有進場”。

丁振贛帶領團隊走訪全國多家數(shù)據(jù)交易場所發(fā)現(xiàn)，當前大部分數(shù)據(jù)交易場所仍然只是做登記，主要干的還是牽線搭橋的活。從某種程度而言，這些并不是數(shù)據(jù)交易所應當做的，數(shù)據(jù)交易所應成為一個比較中立的機構(gòu)去展業(yè)，畢竟數(shù)據(jù)登記難以給數(shù)據(jù)場外交易主體直接帶來利益，在數(shù)據(jù)交易場所無法為場外交易主體提供實質(zhì)價值的情況下，寄望短期之內(nèi)將場外交易轉(zhuǎn)化為場內(nèi)交易是不現(xiàn)實的。

在7月28日中國信息通信研究院安全研究所、南都大數(shù)據(jù)研究院主辦、深圳數(shù)據(jù)交易所承辦的“智享數(shù)安·數(shù)據(jù)交易所轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)流通生態(tài)建設研討會”上，清華大學計算社會科學與國家治理實驗室研究員、廣東數(shù)字政府研究院副院長傅建平坦言，靠傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)補貼戰(zhàn)是不可持續(xù)的，真正考驗數(shù)據(jù)交易所競爭與格局的是其運營、技術、資金等綜合能力和實力。交易所如何構(gòu)建護城河、成為數(shù)據(jù)要素市場守門人、實現(xiàn)差異化發(fā)展，將是其安身立命之本。

目前，數(shù)據(jù)交易主體與數(shù)據(jù)交易場所之間不是強關系，數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架數(shù)據(jù)交易場所后更多是增加品牌價值，對于數(shù)據(jù)商的市場銷售擴大沒有很大推動作用。基于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營具有逐利性的特點，在現(xiàn)有政策紅利支持下，雖然市場主體在數(shù)據(jù)流通交易方面做了嘗試探索，但如果市場主體一定時間內(nèi)無法獲得直接回報，必然會選擇淡出數(shù)據(jù)場內(nèi)交易市場。

有專家認為，數(shù)據(jù)場外交易不愿進場，究其根本，還是數(shù)據(jù)交易場所提供的服務尚不能滿足市場主體的利益需求，需要讓資金入場。市場主體需要的是融資屬性，讓數(shù)據(jù)能變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，使企業(yè)進場以后能做融資，做抵押，能夠債券化、證券化，進入資產(chǎn)負債表。數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面發(fā)揮作用可能是主要立足點，一旦數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑能夠?qū)崿F(xiàn)，可以助推數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，才有可能實現(xiàn)幾十萬億級的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模。但要做到這些，必須構(gòu)筑一套能夠滿足市場主體需求的體系，一個具備完整生態(tài)邏輯的市場規(guī)則體系，而體系中就需要數(shù)據(jù)經(jīng)紀人這種角色。

在深圳數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理王騰看來，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人可以在數(shù)據(jù)價值鏈中的一個或者多個環(huán)節(jié)進行運作，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。“沒有數(shù)據(jù)經(jīng)紀，數(shù)據(jù)交易場所很難繁榮起來”，丁振贛告訴南都記者，目前全國證券交易所有上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所三家，券商卻有100余家。而目前數(shù)據(jù)交易場所有近50家，卻幾乎沒有類似“券商”的專業(yè)數(shù)據(jù)流通交易中介機構(gòu)，亟須政策層面予以更多關注與大力支持，培育更多的數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司。

據(jù)丁振贛介紹，目前他們團隊已經(jīng)與會計學家、經(jīng)濟學家、法學家做完初步論證，計劃與幾家數(shù)據(jù)交易所合作，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化案例試點。在其看來，這套邏輯一旦構(gòu)建，數(shù)據(jù)流通交易市場很有可能跨入3.0時代。為推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，他們在香港參與發(fā)起設立國際數(shù)據(jù)協(xié)會（IDA），重要使命之一就是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)則獲國際認可。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀人與數(shù)商的角色不同

深圳清華大學研究院下一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心執(zhí)行主任楊術此前透露，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要手段和方式之一，主要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運營能力、技術創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力。數(shù)據(jù)要素供應方和需求方之間存在信息不對稱，數(shù)據(jù)要素廣泛存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)的人不知道怎么用，想用數(shù)據(jù)的人沒有數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)難以變現(xiàn)，制約數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，此時數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的撮合作用就凸顯出來。

南都大數(shù)據(jù)研究院了解到，“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”的說法是從美國數(shù)據(jù)交易術語Data Broker翻譯過來的，原本是數(shù)據(jù)交易服務的主要提供者。有專家表示，Data Broker叫作“數(shù)商”或者“數(shù)據(jù)商”更為合適，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人與數(shù)據(jù)商（或數(shù)商）是兩個不同的概念。

丁振贛也認為，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人不擁有數(shù)據(jù)，才能客觀提供專業(yè)的中介服務和風險控制，將市場串聯(lián)起來，否則有自己的立場，不容易做經(jīng)紀撮合，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人核心是要為客戶創(chuàng)造價值，為政府創(chuàng)造價值，為數(shù)據(jù)交易場所創(chuàng)造價值。

那么，什么是數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，有哪些標準？數(shù)交數(shù)據(jù)經(jīng)紀(深圳)有限公司首席生態(tài)運營官羅欣告訴南都記者，在7月7日召開的“2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會”上，他們聯(lián)合全國近50家數(shù)據(jù)交易場所、科研院所、數(shù)據(jù)商以及數(shù)據(jù)交易中介機構(gòu)共同起草并發(fā)布《數(shù)據(jù)經(jīng)紀從業(yè)人員評價規(guī)范》團體標準，將數(shù)據(jù)經(jīng)紀人定義為“為數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)中介和數(shù)據(jù)增值服務并依法收取服務費的機構(gòu)”，同時構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)紀從業(yè)人員能力評價指標體系，主要包括專業(yè)知識、技術能力、協(xié)作能力等3個一級指標，行業(yè)背景知識、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)受托加工等9個二級指標，數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)價值洞察等24個三級指標。

丁振贛坦言，需要創(chuàng)設一套數(shù)據(jù)保薦制度，包括需求方、供給方的真實性，怎么形成穩(wěn)定交易，怎么計量，怎么形成可計價的數(shù)據(jù)底層資產(chǎn)，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是數(shù)據(jù)流通交易市場最重要的生態(tài)之一。市場更注重點狀創(chuàng)新，如增加交易量，而真正核心的制度創(chuàng)新是要創(chuàng)設一套服務于發(fā)展需要、符合利益訴求的交易規(guī)則。

如何培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，并讓他們真正融入數(shù)據(jù)交易市場的生態(tài)體系中？“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)商產(chǎn)業(yè)可以差異化發(fā)展”，深圳數(shù)據(jù)交易所合規(guī)部負責人王青蘭透露，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人以居間撮合服務為主，可以作為數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中的第三方服務業(yè)去豐富科技服務業(yè)，這也是兩鏈融合的重點產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀人可以配套一定的數(shù)據(jù)處理能力，但數(shù)據(jù)商對數(shù)據(jù)的處理分析與安全保障能力要求更高，兩者的能力優(yōu)勢與側(cè)重點不同。

在清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究專員趙易凡看來，對數(shù)據(jù)經(jīng)紀人篩選需制定詳細準入標準，選取有能力、有技術、有信譽的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，才能更好服務于數(shù)據(jù)交易市場。他們對數(shù)據(jù)價值的掌握、對應用場景的熟識以及對高新技術的應用，將幫助數(shù)據(jù)主體高效、準確挖掘和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

丁振贛告訴南都記者，數(shù)據(jù)要素市場通識以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀從業(yè)人員培訓教材正在編寫，根據(jù)數(shù)據(jù)行業(yè)特性建立分工協(xié)作、分配機制，比如劃分多個角色，包括戰(zhàn)略、法律、技術、評估、定價、安全等，每個角色按照數(shù)據(jù)流通交易過程中貢獻做分配，形成專業(yè)化分工，通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司做結(jié)算，相當于打通了一個生態(tài)鏈條，形成了數(shù)據(jù)經(jīng)紀公司協(xié)同從業(yè)人員圍繞數(shù)據(jù)交易場所開展業(yè)務的生態(tài)鏈。

對此，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅指出，“數(shù)據(jù)二十條”提到“數(shù)據(jù)商”7次、“第三方專業(yè)服務機構(gòu)”4次、“數(shù)據(jù)經(jīng)紀”1次，需要統(tǒng)籌兼顧中央戰(zhàn)略部署、地方探索實踐及國外經(jīng)驗做法，進一步厘清理順數(shù)據(jù)交易所與數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的功能定位和協(xié)作機制。他建議國家層面加快制定促進數(shù)據(jù)商特別是行業(yè)性產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商規(guī)范發(fā)展的政策措施，推動落實數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構(gòu)在數(shù)據(jù)流通交易活動中的聲明承諾制度、審查監(jiān)管制度，在國家數(shù)據(jù)局領導下發(fā)起成立全國性數(shù)據(jù)商行業(yè)協(xié)會并承擔相應的行業(yè)發(fā)展及行業(yè)自治職能，針對性大力培育合規(guī)認證、安全審計、資產(chǎn)評估等專業(yè)化服務機構(gòu)，建立健全數(shù)據(jù)經(jīng)紀從業(yè)人員的職業(yè)培訓體系和認證監(jiān)管體系。

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院 數(shù)據(jù)安全治理與發(fā)展研究課題組

統(tǒng)籌：鄒瑩 張純

研究員：袁炯賢 設計：劉寅杉